调教女市长成性工贝 保障房审计审出“最美最狠强拆女市长”

导读:经济适用房项目自启动以来，涉及数亿公共资金，影响数百万家庭切身利益，成为全社会关注的焦点。在这个民生工程中，财政资金有没有用到最前沿？是否真的惠及普罗大众？审计在工程建设中起什么作用？近日，北京青年报记者赴吉林、贵州等地采访保障性安居工程审计工作，了解到审计署连续5年对保障性安居工程进行审计，及时发现并督促整改工程中的问题，帮助千百万人实现了安居梦。引人关注的是，据审计署披露，备受关注的吉林省舒兰市“最美无情女市长”韩迎新一案，是审计人员在跟踪审计保障性安居工程时首次发现，证据被锁定。目前，该案已移交司法机关处理，正在进一步调查中。

审计发现经济适用住房项目成本异常

吉林省舒兰市原常务副市长韩迎新，曾被誉为“最美无情拆迁女市长”。在之前的媒体报道中，对她坠马的描述有很多版本。有人说与上访者上访有关，有人说她是实名举报的。

近日，审计署首次披露，审计人员在对舒兰市保障性安居工程进行审计时，发现了韩迎新涉嫌犯罪的线索。当时，韩迎新涉嫌受贿使私营企业非法获取超额利益。

根据审计署派出的审计组，2012年底，审计组对吉林省舒兰市保障性安居工程进行了审计。审计人员在横向和纵向对比单位工程造价时发现，2012年舒兰市保障性安居工程单位造价明显异常，远高于往年及同期参考单价。

“2012年全市保障性安居工程单价达到2000元/平方米以上，而往年参考单价仅为1000元。”当时参与审计的审计人员表示，审计过程中对项目存在诸多疑虑，因此怀疑有幕后黑手。

奇怪的是，该项目分为两部分，即林业棚户区改造项目和廉租房项目，总建筑规模超过10万平方米。虽然项目是分开建立的，但整个项目是开发和建设的。审计组进一步审查了其建设程序，发现舒兰市相关部门将5.2万平方米廉租房项目分为两个标段，与林业棚户区改造项目一起共进行了三个标段的公开招标，而中标人吉林房地产开发有限公司仅具有房地产开发临时资质。

审计人员透露:“为了让上述公司高价中标经济适用房项目，幕后操盘手用精湛的设计，最终中标了这家不具备施工资质的公司。”

“借金融鸡下个人蛋”

审计人员在核实投标数据时，发现一家公司和另外两家投标企业涉嫌以投标方式投标。细心的审计师开始仔细核对财务数据，终于取得了突破。公司成立于项目运营当年，无任何自有资金投入。仅经舒兰常务副市长韩迎新审阅批示，舒兰市相关部门拨款近2亿元用于项目运营；公司的个人资金被转入韩迎新亲属的相关账户。

审计人员还披露，在施工设计过程中，上述公司将13栋经济适用房一楼设计为车库，称是公司自有资金开发建设，申请立项后经当地发改部门批准，但为整个车库，建设费用分摊到经济适用房建设项目中。公司一分钱也没付，用财政资金建起了自己的车库。后来，韩迎新甚至要求政府融资平台公司负责花费数百万元购买车库，这被认为是“借贷融资”

女市长要求审计员“放烟雾弹”

据报道，在项目审计过程中，韩迎新试图利用各种关系干扰审计过程，审计人员排除了各种干扰，收集了各种证据。

在这个过程中，韩迎新几次亲自来找审计人员解释，并且还放了很多烟雾弹。“当事人的每一个谎言，审计人员都必须用一份厚厚的证据来还原真相。”审计人员花了大约三个月的时间才最终核实了案件的证据。

内外勾结中标建设保障性住房

审计人员最终查明，韩迎新涉嫌受贿罪，利用职权，利用财政、发改委、建设等重点主管部门，安排财政为开发企业垫付费用，以“借财政之鸡为个人下蛋”的方式经营民营企业。该企业在不具备相应资质、没有任何自有资金投入的情况下，内外勾结，通过招标投标的方式中标保障性安居工程建设，使一家民营企业从中非法获利。审核委员会核实证据后，向有关部门报告情况。

目前，韩迎新已经开放，司法机关正在依法处理涉嫌犯罪的案件。

秘密

新的审计方法避免了“大海捞针”

发现大案要案的“三阶段”审计方法

在“最美最无情强拆女市长”案线索调查过程中，审计组多次提到“三阶段”审计法。正是因为审计人员采用了这种创新的审计方法，才在多点、宽领域的保障性安居工程审计中发现了韩迎新案例。

据审核组相关负责人介绍，保障性安居工程选址范围广、链条长。如果沿用过去按成本项目检查建安费用的传统审计方式，不仅工作量大，而且在重点不明确的情况下，查处重大违法违规行为就像大海捞针。

对此，审计组逐步探索出“三阶段”审计方法。这种方法的第一步是利用计算机分析比较经济适用房项目的项目成本，横向重点关注同年同类项目每平方米实际成本明显高于平均成本的项目，纵向重点关注不同年份成本增长异常的项目。

随后，审计人员将检查招投标等施工管理程序，并对违法违规行为进行跟踪。“聚焦对比分析后确定的工程造价较高的重点审计项目，对其建设管理中的项目立项、征地拆迁、工程造价评估、招投标、委托施工等所有关键环节进行跟踪审计，重点检查是否存在反向程序操作、暗箱操作、违规操作等问题。”上述审计组负责人表示。

“三阶段”审计方法的最后一步是检查利息转移。根据过程检查中确定的利益关系和可能的责任人员，通过查阅账目等方法，可以逐层追溯建设资金的去向，获取利益转移的相关证据。

审计人员表示，“三阶段审计法”提高了保障性安居工程审计的效率和效果。近年来，审计组多次查出倒买倒卖土地、委派民营企业以较高成本建设廉租房、内外串通虚假招标等重大违法案件线索。前述韩迎新案就是运用上述创新方法发现的案件线索。

一个身份证号码导致各种“关联”

公平分配一直是公众关注的焦点。在后续审计中，国家审计署派出的审计组发现，保障性安居工程涉及千家万户。传统的人工审核和入户核查方式会使准确性变差，覆盖面也会小。通过有限的抽查很难得出全面客观的审计结论。

在对保障性安居工程进行审计的过程中，审计组创新了计算机数据比对验证的方法，借助信息化手段解决了这一难题，即以住房保障对象的姓名、身份证号为主要关联条件，与房屋登记信息、车辆管理、房屋产权管理、税务、工商等部门的登记信息进行比对等。，以核实经济适用住房申请人的财产和收入是否符合经济适用住房准入标准。这种方法有助于审计人员在短时间内进行有效审计。

审计过程中，审计组提出了建立包括户籍管理、车辆购置登记、房屋产权登记、工商税务登记等在内的数据比对信息系统的审计建议。，前提是被担保对象自愿接受收入和财产审计。

据报道，长春市采纳这一审核建议后，2012年不符合享受保障性住房条件的家庭数量较上一年减少了75%。随后，审计组进一步对其数据比对系统进行了信息系统审计，指出其家庭财产计算方法设计存在漏洞等问题，进一步提高了系统筛选的准确性。

审计署相关人士表示，上述审计团队的这种方式具有很强的创新意义，能够有效提高审计覆盖面和工作效率。地方政府根据其审计建议建立数据共享平台后，也大大提高了审计效率。

秘密

经济适用房跟踪审计的作用是什么？

非法分销的数量大幅下降

据贵州省审计厅相关负责人介绍，从审计效果来看，对保障性安居工程进行跟踪审计，对推动这一工程的实施起到了积极作用，尤其是在工程质量和公平分配等关系到老百姓切身利益的问题上。

目前，贵州省住房保障体系基本建立，有效缓解了中低收入家庭的住房困难。

国家审计署昨天发布的2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，去年全国有4.75万户家庭不符合保障条件。因审核不严、纠错退房等基础工作薄弱，违规享受保障性实物住房1.93万套、住房货币补贴5035.99万元。

审计指出上述问题后，各级地方政府高度重视，督促相关部门整改。昨天公布的审核公告显示，截至2014年5月，相关单位共注销不合格担保对象2.9万人，追回违规使用补贴1712.81万元，追回或清理违规划拨使用的保障性住房1.65万套。

据国家审计署社会保障司相关负责人介绍，近两年大量保障性住房逐步投入使用，审计重点不断适应新形势，开始向分配型转变。在审计力度加大的背景下，违规分配数量大幅下降，说明审计在促进公平分配方面发挥了积极作用。

当发现问题时，将在审查时予以纠正

在国家审计署对保障性安居工程项目的后续审计中，虽然各地资金管理、项目建设管理、分配管理逐步规范，总体情况良好，但审计也发现部分项目和单位仍存在违规或不规范管理的问题。

除了上述分配领域存在的问题外，保障性住房审计还发现了挪用财政补贴、住房项目银行贷款、虚报虚假信息骗取资金等问题。2013年，国家审计署认定的此类问题资金达93.7亿元。

审计署社会保障司相关负责人表示，针对审计中发现的问题，坚持审计、整顿、规范并举，及时纠正违规行为。截至目前，大部分问题得到整改，及时完善了保障性住房资金管理、待遇审批、后续管理等一系列制度，规范了制度、机制和管理，促进了城镇保障性住房项目规范有序建设和管理。

消息称，审计署将继续跟踪跟进整改，进一步督促落实，推动中央要求和部署全面落实，促进城镇保障性安居工程建设规范有序和分配管理公平公正。

　　文/本报记者 孙昌銮