政府雇员 政府雇员制悄然隐退 公务员聘任制面临多重问题

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从2002年吉林省最早的试行，到珠海、深圳等地，再到后来的冷静下来，“政府雇员”制度的尝试似乎已经淡出了人们的视线。一方面沉寂下来，但另一方面，“任用公务员”制度也逐渐在全国铺开。那么，“政府雇员”制度沉默的原因是什么呢？政府雇员退休后，委任的公务员会如何接力？

曾经“政府雇员”系统在多个地方进行了测试，实现了员工与岗位的即用型、无缝连接

2002年6月，吉林省在全国率先推行“政府雇员”制度，正式印发《吉林省人民政府雇员管理试行办法》。根据这一试行办法，政府雇员是吉林省政府聘用的在法律、金融、经贸、信息、高科技等领域为政府工作的专业人员。他们没有行政职责，行使行政权力，占用政府行政编制，为某项政府工作或某个政府部门服务。

2003年6月10日，吉林省发布了公开招聘三名政府工作人员的信息。同年11月8日，李和张明收到聘书，成为吉林省首批两名“政府雇员”。半年后，李出任第二批政府正式翻译的政府雇员。张明牵头开发的吉林省公安人事信息软件系统，为省公安机关节省了近50万元。据了解，李文胤回到了吉林大学，张明也在就业结束后回到了沈阳。

与此同时，“政府雇员”制度在全国范围内蓬勃发展。

2008年，扬州经济技术开发区首次招聘7名政府工作人员，主要涉及专业技术岗位。2009年5月，扬州经济技术开发区再次面向社会开展第二批招聘工作，报名人数超过600人，最终录用12人，其中1人考试不合格，试用期满后被淘汰。

扬州经济技术开发区党工委副书记顾表示:“与公务员考试不同，政府雇员招聘开辟了‘人才’之路，很多原本被挡在公务员考试门槛之外的高校教师、企业CEO纷纷加入开发区建设队伍。同时，通过这种方式，实现了员工与岗位的即用型、无缝连接，减少了人才错位、人才浪费的现象。”

更新就业与国家重大政策相冲突，选拔考核面临诸多困难，“政府雇员”制度悄然隐退

虽然端着一个含金量很高的“瓷饭碗”，但很多人对自己的身份还是很敏感的。葛志东是扬州经济技术开发区聘用的18名政府工作人员之一。“很多政府工作人员如果知道你是政府工作人员，可能会有不同意见。”

“相关部门主任是最高官衔，因为晋升需要市委组织部批准，而不是公务员不晋升的顺序。”有政府工作人员谈到这个话题，语气也比较黯然。“说心里话，既然进了政府机关，希望以后有上升通道。”

“政府雇员”制度因其先天不足，自实施以来面临定位困境:政府雇员不属于公务员，其福利和晋升激励存在问题。因此，“政府雇员”制度的改革，经过一段时间的轰轰烈烈的试验，逐渐变成了沉寂。

到2005年，吉林省政府工作人员招聘基本停止，背景是《公务员法》的起草和颁布。《公务员法》明确规定的“聘用制”，为政府解决过去通过聘用员工的方式解决专业技术岗位的人员配备问题提供了新的途径。但由于具体实施细则尚未出台，为避免续聘与国家重大政策发生冲突，吉林省已停止招聘政府工作人员。

“吉林省‘政府雇员’制度的尝试已经悄然隐退。除了管理实践与管理规律的冲突之外，自身制度设计的问题也是一个重要的诱因。”吉林大学行政学院副教授严松表示，“行政领导决定聘用专业人员的做法的公正性和专业性会受到质疑，这必然会给公众造成‘少数人’选人的感觉，容易在用人上留下空腐败的空间。按照国外的做法，政府雇员应该通过专业的社会中介组织发现、选择并向政府推荐。”

严松认为，在高水平技术服务领域，政府与专业员工之间存在严重的信息不对称，这使得政府难以对员工的工作进行全面合理的评估，也难以做到客观公正。而且，政府雇员在政府中的地位不明确，随之而来的政治权利、福利、法律保障等问题，也影响了政府雇员与政府组织的融合。

从制度层面设计退出机制，完善社会保障政策，将有利于公务员任用的顺利实施

“‘政府雇员’，出生于西方，没有行政职责或行使行政权力，主要服务于政府的某项工作或部门。推行“政府雇员”制度的初衷，是希望通过这种契约式管理模式，拓宽政府吸纳社会其他优秀人才的渠道，节约行政成本。但是，客观条件要求政府机构进行人事制度改革，以适应政府管理方式转变的需要。因此，在2006年实施的《公务员法》中增加了关于岗位聘任的一章，这是我国公务员制度的发展和创新。”中国政法大学政治与管理学院副教授房鹿说。

《公务员法》第十六章明确规定了“职务聘任”的内容:“根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，机关可以对专业性较强的职务和辅助性职务实行聘任制度。”"雇佣合同的期限是一至五年."这说明“政府雇员”制度并没有因为受挫而退出舞台。相反，《公务员法》在内容设计上为“政府雇员”制度与公务员制度的融合提供了平台。

“政府雇员制有利于高端人才资源的优化配置，为深化公务员制度改革提供了启示。”严松说。

目前，由于聘用制公务员的社会保障等问题。，需要多部门共同解决，退出机制不成熟，吉林省尚未开展公务员录用制度试点，但相关部门正在进行相关研究，等待国家相关政策出台。

吉林省公务员局相关工作人员表示，“人才聘用期满后，辞退面临一定困难。如果你一直招人，和那些工作了一辈子的公务员没有本质区别。设计人才退出机制，从制度层面完善社会保障政策，将有利于公务员聘任制的顺利实施。”