封妻荫子 中央巡视组点名央企关联交易 领导人员搞封妻荫子

2014年，中央政府第三轮巡察反馈结束

——“特殊”一词指的是顽疾

2月8日至9日，中央第一、第二、第三、第五督查组分别向南航空、文化部、环保部、全国工商联通报了检查情况。至此，2014年中央第三轮巡察反馈意见全部结束。

与前几轮中央巡查不同的是，这一轮巡查都是专项巡查，更注重对“专项”二字大惊小怪。正如王岐山同志在本轮中央巡视工作动员部署会上所说:“一定要目标明确，顺着问题线索走，聚焦问题，突出重点，深挖透透，不谋而合。”

“坐船吃饭”、“吃里扒外”、贪污“黑金”、花钱申请执照，以及过度的文学奖项...梳理13份“问题清单”可以发现，本轮检查在坚持问题导向、实事求是、不回避矛盾的基础上，为被检查单位建立了“病案簿”。以“特”字为头、更加聚焦问题的巡察剑，不仅产生了强大的震撼力，也让巡察单位明确了整改方向。其中，频频被提及的“高频词”背后的腐败，急需猛药。【高频词之一】

责任落实不到位——党管不严的重要原因

重业务轻党建，放松、放任、放纵甚至放弃管理，未能及时排查相关问题并组织排查……13份“问题清单”表明党风廉政建设责任制落实不到位。13家被检查单位中，有12家被指出“两个责任”落实不力，有的单位甚至被指出“责任严重缺失”。

事实上，“两个责任”落实不到位的情况并不仅仅发生在本轮被检查单位身上。从近两年查处的案件和检查中发现的问题来看，各地区、各部门都存在问题，党的管理不同程度地失去了广度和柔软度。

中国纪检监察研究院科研部副教授何夏荣表示，“两个责任”落实不力的原因是多方面的，其中党的观念淡薄是根本原因，缺乏问责是关键。

对于后者，她解释说，“有些人可以覆盖它，并覆盖它；有的在数量和纪律性上避重就轻，把大事做得越来越小；有的没有具体的责任分解，查办责任时难以确定对象，导致形式上的问责。”她认为，要按照中央纪委五次全会提出的“今年两个责任必须强化问责”的要求，完善责任分解、检查监督、调查调查的责任链条，督促党委、纪委各种“责任场”各种“场”。

“强化‘两个责任’，最根本的是要明确回答谁来做、做什么、怎么做、怎么做不好的问题。”中国社会科学院中国诚信研究中心副秘书长高波表示，传递不同层面的压力，保持较高的问责压力，是实现“共担两责”新常态的“关键关键”。如果有少数人真正负责，可以用这根“绳子”把领导班子成员绑在一起，督促他们承担责任。

关联交易——转移腐败利益的重要途径

中央企业是本轮专项检查的重中之重。13家被检查单位中，除文化部、环境保护部、中国国际广播电台、全国工商联、中国科协外，其余8家单位均为大型央企。根据巡察反馈，其中5人存在关联交易。

“由于关联交易容易以市场交易的形式掩盖实质性的不公平，往往成为输送腐败利益的方式，是滋生在国企内部的青春痘。”国家行政学院教授杨伟东告诉记者。

值得注意的是，关联交易与国企领导亲属违规密切相关。如东风汽车公司部分领导亲属违规通过经营方式办企业，与东风公司存在关联交易等。此外，中国联通、中石化和CSSC也存在类似问题。

在湖南省法学会诚信法研究组组长邓教授看来，这再次证明，关联交易在大多数情况下只是一种形式，是一些国企领导搞“封妻蔽子”“一人得道，鸡犬升天”的家族式腐败，以此转移利益的工具。

本轮检查反馈也显示，关联交易为期权腐败埋下了隐患。比如中海的一些领导在职时照顾关联企业，退休后被关联企业高薪聘用。

专家表示，关联交易传递的腐败利益隐蔽性强，危害不容小觑，必须下大力气治理。

“要完善国有企业法人治理结构，健全国有企业监督体系，加强对国有企业领导人员的监督，防止一把手独大。”杨伟东说，“我们还必须防止利益冲突，特别是与亲属的利益冲突，切断利益传递的链条。”

“要加大办案力度，强化震慑，强化‘不敢腐’。同时，加强信息披露和外部监管，打造‘阳光国企’，完善国有资产和资源监管体系，加强对权力集中、资金密集、资源丰富、资产积累的部门和岗位的监管，强化‘不腐败’。”邓说。

逆风违纪——好的党风政风的巨大危害

本轮巡察反馈情况显示，在贯彻落实中央八项规定精神中，已有4家单位明确指出存在违纪违规乘风破浪问题。比如环保部违反中央八项规定的精神还在发生。部分单位仍存在突出问题，如东风公司“四风”整改不力，违规顶风违纪问题突出等。

顶风违纪现象的存在，是对优良党风政风的极大危害。一方面，再次印证了中央的决策判断:“四风”仍在源头，病根未除，必须一心纠正；另一方面也让人想到:八项规定实施两年多来，始终保持着顶风违纪的高压态势。为什么党员干部还是违纪？

“一是思维存在误区，二是制度存在漏洞。”何夏荣解释说，有人认为自己权力大，把自己当成“地方皇帝”，认为没人敢检查自己；有人认为吃喝玩乐等作风问题只是“小小节”，不触及腐败的“高压线”也没关系。此外，一些贯彻中央八项规定精神的具体制度界限不清，可操作性差，执行不力。

“真正的根源在于认识问题，即很多党员干部没有从根本上认识到中央八项规定的重大意义和中央推动八项规定贯彻落实的决心。”中央党校党建部讲师强哥建议，要加强教育，让党员干部从心底认同中央八项规定精神；一定要持之以恒落实制度，保持坚韧和耐心，不断把握和祛除运气；要依靠群众，畅通群众举报渠道，打好党组织自上而下监督和群众自下而上监督并肩作战的持久战。

带病晋升——选人用人领域的痼疾

神华集团违规用工问题较为突出，中国科协选拔任用执行干部程序规定不严格，文化部干部人事工作不规范...13份“问题清单”显示，本轮被检查单位选人用人问题比较普遍，已有11家单位被指存在此类问题。其中，带病晋升尤为突出。

比如，中国联通干部因病晋升、选拔任用不公的问题反映强烈；“带病升降”对东风公司选人用人影响不好，干部交流不够；南航空有很多问题，比如买卖官员、带病提拔等等。

专家指出，带病提拔是选人用人领域的痼疾，不仅败坏了党和政府的形象，还容易导致“边涨边腐”“边涨边腐”的恶性循环，严重污染政治生态。

“原因很多，主要是选人用人机制不健全，监督检查和组织检查形式多样，没有及时发现问题。”杨伟东告诉记者。

“跑官、买卖官、权钱交易等选人用人领域的腐败也是一个重要原因。”邓说。

　　对于如何治理带病提拔，专家建议，首先要健全选人用人管人制度，促进选人用人工作的精细化和高效化，避免用人不当；其次要拓宽干部考察的范围，改进干部考察的方式，及时发现“患病”干部；最后要健全责任倒查机制，对因失职渎职导致带病提拔的有关领导，加大追责力度，严惩买官卖官、贩官鬻爵现象。