驾照考试陪练 河北驾考三项新举措令人期待 陪练市场或迎春天

4月17日，公安部党委委员、政治部主任、公安部全面深化改革领导小组副组长、办公室主任夏崇远透露，今年将开展小型汽车驾驶证自学直接考试、自制预约考试和异地考试。这是近年来政府发出的最明确、最宽松的改革信号。结合河北的直考点，记者采访了目前驾考市场的变化以及相关的优缺点。思考

近年来，公安体制改革相继进行，受益者多为普通市民。改革的最大亮点在于打破过去政企不分或制度僵化的弊病，打破垄断，引入市场竞争。驾照考试改革的原因是一样的。虽然驾校曾经通过价格来调节市场，但唯一的选择决定了驾校收费只会涨不会跌。目前，公安部还没有公布驾考改革试点城市，但自由开放的驾考市场离我们已经不远了。

现实:不可避免的驾校培训

并不是官方第一次传达自学和直接考小型车驾照的声音。2013年，公安部在官网回应了公众关于“公民是否可以直接参加驾照考试”的提问，称:中国法律法规没有规定申请驾照需要驾校培训。但是在路上学习驾驶技术必须满足两个条件:要用教练，教练要在车上。《道路交通安全法实施条例》第二十条第二款规定，在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门规定的路线和时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。

根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，首次申领驾驶证的公民提供身体证明等材料，并具备登记条件。符合车管所机动车驾驶人报考条件的，应当予以受理，并按照预约日期提供考试。

从现有的法律法规看不出考驾照之前需要在驾校培训。然而，在实践中，正在进行的驾校计时培训将公民的驾照与驾校捆绑在一起，时间不足以预约考试。

后者有一个很好的起点。交通管理部门担心驾校应试教育，培训课时不达标，限制78小时。但在某种程度上，却切断了自考绕开驾校的路径。

历史:河北很多地方都尝试过直接考试

以石家庄为例，C1的报名费在4000元以上，口碑好、通过率高的驾校报名费接近6000元。2009年石家庄市交管局公布的直接考试费用仅为495元。

2009年，作为一项便民措施，河北省公安交通管理局规定小汽车驾驶证可以直接考的情形有六种:一是有效期超过一年且被注销机动车驾驶证超过两年未换证的；二是机动车驾驶证被注销两年以上未在规定记分周期后一年内提交身体状况证明的；三是机动车驾驶证被依法吊销两年；四是驾驶证被依法吊销三年；五是持有军队、武警、境外机动车驾驶证超过有效期的；第六，有一定驾驶技术的人。

其中，第六条涵盖的普通公民范围最广，即广义上的自学考试考官。当年以石家庄、保定、邯郸、衡水为试点。

2009年2月27日至2009年3月12日，石家庄市共接受288名报名考生参加C1驾驶人手册“直考”，其中44人通过科目一笔试，通过率仅为15.2%。

一位不愿透露姓名的交警介绍，一方面是直考通过率低，另一方面是驾校通过考生太多，考官太忙。慢慢地，这项便利措施“名存实亡”。接受直测只为六种情况中的前五种提供直测服务，“有一定驾驶技术的人”悄然落选。

预期:三项新措施会有什么变化

4月18日，本报刊登了学习驾驶的市民李越的《驾考心得》，备受关注。与此同时，公安部的三项改革也变得更加可取。

自考、自考、异地考试会带来什么？

省交管局一位负责人介绍，虽然目前还没有实施细则，但异地考试可以很好地改善考试环境。“比如我在沧州考不上，我就去邢台考，让考生自主流动相当于合理分配考生。你不必挤在一个城市里等待。”

目前，在实行自制预约时需要考生人数。这个号码是驾校注册后自动生成的。如果是直接考试，然后自主预约，交通、交管部门应从程序上改变预约条款。通过技术考试的考生可以边看周边城市的考点边自行预约，有空的地方就去参加考试，省时省钱不言而喻。

直接考试会面临百感交集:一方面是学时限制，要求交通部门放宽；一方面配备场地、教练、车辆。对于个人考生来说，这些都是考试。

无证驾驶是要被拘留的，但从无证到被自学成才认证，总有一个过程，似乎是一个无限循环。如何破解还有待公安部详细解释。

展望:刺激市场还是迎接春天

直接考试的发展无疑是对驾校学生的分流。

虽然很多驾校在采访中表示，驾校有场地、有教练、有车辆，但这些硬件谁也替代不了。毕竟直接考试是少数人的选择。然而，公安部对驾驶考试的改革引起了一些驾校领导的关注。“如果直接考试成为一种趋势，驾校投资网站很可能会变成租赁网站。至少，价格必须下降。石家庄的市场竞争已经很激烈了。一旦市场放开，分流是肯定的。”一位不愿透露姓名的驾校招生官说。

值得一提的是，目前受访的驾校没有出现价格波动的情况。

但随着驾校乐观或悲观的观望，有一个行业可能会迎来新的发展，那就是陪练行业。

陪练的身份一直是模棱两可的，找陪练教练的大多是网站。对于对驾驶技术没有信心的新手来说，上路前一定要进行专门的人和专门的车接送车的训练。现实中，陪练教练也为没有拿到驾照的考生接一些私活，借用驾校场地，找个空停车场练习和倒库，成本低，服务好，陪练教练比驾校教练更有选择性主动性。

然而，如果培训教练把车交给无证学员，他们将受到惩罚。无证驾驶的，视情节轻重，处200元以上2000元以下罚款，行政拘留15日。如果教授将机动车交给无证驾驶人，也将被罚款1000元。这意味着陪练教练可能还需要打电话、租场地提供服务。

声音:驾驶考试“互联网+”的声音

在目前的驾校培训模式下，学生没有太多的话语权，有的教练态度粗鲁，要钱要货，教授也不到位。

在发给本报的提案中，有读者建议是否可以参考电商模式，打造一个网络平台，让教练、场地、车辆都可以被学生评论。投资人投资场馆后，以租赁的形式收取费用，所有教练都可以预约，根据经验、评价和交通事故率自主选择。车辆的车型和条件也是通畅的，不同的情况下做不同的定价。

在整个驾考市场实现透明化、自主化后，驾校改变了现有的招生和培训模式，带来了更大的竞争。哪个场地好，价格低，学生就会流向哪里；态度好、教学优秀的教练会预约更多。被市场的原生态选择所淘汰。

目前全国驾考培训由交通运输管理部门管理，驾照考试环节由交管部门管理。这种分权模式的出发点是两个部门相互制衡，避免单一部门管理中的腐败和垄断，但也有另一个弊端，那就是两个部门的管理各行其是，甚至政策大打出手。

因此，读者需要时间来构思美好的未来。

记者笔记

改革:打破垄断回归市场

近年来，公安体制改革相继进行，受益者多为普通市民。改革的最大亮点在于打破过去政企不分或制度僵化的弊病，打破垄断，引入市场竞争。

2010年2月3日，公安部发布了《保安服务管理条例》，其中最大的亮点就是明确规定了保安公司由公安机关承办和管理的模式，俗称管办分离。

2014年2月10日，《河北省保安服务公司审批和监管实施办法》实施，有效期5年。这意味着部级令落地，河北将细化安保服务管理相关规定。

2014年5月15日，国家质量监督检验检疫总局和公安部携手改革。针对当前机动车检验工作存在的问题，两部门联合印发《关于加强和改进机动车检验工作的意见》，明确提出要适应车辆保有量大幅增长的现状，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快检验机构建设，满足人民群众日益增长的车辆检验需求。对符合法定条件的申请人，质监部门应当简化审批流程，加快审批工作。总之只要符合要求，也可以开通测试线，车主会去服务好价格合理的那家。这一次业主说了算，业主的选择是市场竞争的结果。

　　 驾照考试改革的道理一样，虽然过去驾校也通过价格来调节市场，但唯一的选择性决定着驾校的收费只涨不落。目前，公安部尚未公布驾照考试改革的试点城市，但是自由开放的驾考市场已经离我们不远了。