上海自贸区扩容 上海自贸区扩容方案新举措蕴含大改革

中新社上海4月22日电上海自贸区扩区新举措包含重大改革

作者马华雨

相比广东、福建、天津的“新成员”，上海自贸区最关心这个“先锋”能带来什么新花样。在上海自贸区“2.0版”规划中，出现了产业预警体系创新、创新人才服务体系等新概念。此间专家解读，上海自贸区扩区规划的新举措包含制度创新的大变革。

“加大金融创新开放力度，加强与上海国际金融中心建设的联动。具体方案将由中国人民银行会同有关部门和上海市政府报批。”金融改革一直是上海的优势，但扩张计划中只有寥寥数语，似乎与上海作为国际金融大都市的“身份”不符。对此，上海财经大学自贸区研究院院长赵小磊认为，这说明金融创新与上海国际金融中心建设的全面联动，是与其他自贸区的重要区别，也是上海自贸区最大的特色。

在他看来，所谓的国际金融中心意味着货币可以在这一地区实现支付、估值和储备的全部功能。下一步，上海需要开放人民币资本项目可兑换，并出台相应的跨境资本流动等监管措施。除了央行和上海市政府联合推出的“金改3.0版”，即“新51条”，还应开通个人资本账户，试点境外人民币纳斯达克市场和离岸人民币市场人民币计价债券市场。

除了金融领域的制度创新，人才流动制度也是上海自贸区“2.0版”计划的一大亮点。对于“探索适应企业国际化发展需要的创新型人才服务体系和国际化人才流动体系”的建议，赵小磊表示，“这是2.0版新增的内容，引入了人才流动的概念，以前只有商品流动和资本流动”。

他说，上海提出建设全球科技创新中心，人才是关键。新版FTZ将是探索国际人才流动体系的重要窗口，也是FTZ建设与上海科技创新中心建设联动发展的重要体现。

科技创新体系改革也是上海自贸区有待探索的领域。在“2.0版”规划中，明确发挥上海自贸区和国家自主创新示范区的政策叠加优势，全面推进知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作等领域的体制机制改革。

上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波表示，即将在上海自贸区试点的“产业预警系统”，将为R&D科技人才“保驾护航”。

根据提出的方案，上海将与国家相关部门合作，建立与开放市场环境相匹配的产业预警系统，及时发布产业预警信息。上海市政府可以选择重点敏感产业，通过实施技术指导、员工培训等政策，帮助企业克服贸易中遇到的困难，促进产业升级。

　　陈波说，在市场开放的环境下，当某一产业产能过剩或是面临外资市场挤压时，政府如何对企业进行产业预警，帮助他们应对风险，将在日后的上海自贸区寻找到答案。