大闷锅 市政厅 论文大焖锅：如何治愈脆弱之城 应对贫困与暴力之策

里约热内卢，警方清理毒品犯罪的行动。

       《外交事务》最新发表了由Robert Muggah撰写的《治愈脆弱之城：应对城市的暴力和贫困》一文。该文指出，那些因政府权威崩溃而饱受暴力行为煎熬的脆弱之城，将是未来数十年世界面临的最大挑战，并非没有治愈这类城市的方法。为此，作者结合美洲相关城市案例，分析病因，探讨治愈之道。

脆弱的城市

       脆弱之城诞生于城市增长速度不一、发展水平不均的全球城市化浪潮之中。未来数十年中，城市对稳定和发展起到决定性作用。数个世纪以来，全世界的人口向城市集聚，预计到2030年，全世界60%的人口居住在城市中。城市对发展的重要性甚至被评论员称作“市长统治世界”。

然而，人口快速增长的城市分布并不均匀，而是集中在非洲和亚洲。根据联合国的最新估计，未来发展中国家的城市和蔓延的贫民窟将承担全球人口增长的90%以上。与此同时，在发达国家，城市人口增长会放缓，有些地区甚至会出现负增长。

       全球的城市化运动是一场成功的实验。城市规划者们已学会如何将世界最大的城市变得更加安全而宜居。在大多数发达国家，智能城市正在构建城市数据网，来应对犯罪、碳排放、公共服务供给等挑战。

并不是所有的城市都朝着这样好的方向发展。大城市虽然蓬勃发展，但大城市有600个，占全球GDP的2/3；；无数中小城市无法做到安全舒适。这个差距被“脆弱的城市”拉大了。在脆弱的城市，市政府和市民之间的社会契约已经崩溃，取而代之的是混乱和暴力。

       城市专家们长期以来都在探究，是什么导致一些城市陷入不断的治安危机而另一些城市却在繁荣发展。其中，最独到的视角之一，是犯罪学家发现的“城市犯罪粘性”：尽管犯罪模式在不断改变，犯罪活动却往往长期盘踞于某些特定区域，极易导致城市陷入暴力不断滋长的恶性循环。在许多城市中，绝大多数暴力事件都集中发生在几个特定街角。以哥伦比亚首都波哥大为例，社会科学学者发现，该城市2012年-2013年几乎所有致命性暴力事件都发生在该市仅仅1%左右的街道中。

导致城市犯罪的另一个重要因素是快速城市化。城市地理学家发现，城市的规模和密度无法预测城市中有多少犯罪活动发生:首尔、上海和东京是世界上最大、最安全的城市。导致城市犯罪的关键因素是快速和不受控制的城市增长。卡拉奇就是一个典型的例子。1947年，巴基斯坦这座巨大的海滨城市容纳了50万居民。60多年后的今天，它容纳了100多万人口，为全国贡献了国内生产总值的3/4。然而，卡拉奇是世界上最暴力、最危险的城市之一。孟加拉国首都达卡、扎伊尔首都金沙萨、尼日利亚首都拉各斯以及其他许多陷入贫困和犯罪的城市也有类似的特点:自20世纪50年代以来，城市人口增长了40多倍。

       人口统计学家则发现了年轻人聚集与暴力犯罪之间的紧密联系。在一些非常脆弱的城市中，75%的人口均在30岁以下。马里共和国首都巴马科、阿富汗首都喀布尔、乌干达首都坎帕拉和索马里首都摩加迪休城市居民的平均年龄在16岁左右；而柏林、罗马和维也纳城市居民的平均年龄则是45岁。值得注意的是，导致犯罪频发的并非年轻人本身，而是年轻群体的一些特定特征。失业、缺乏良好教育、男性、青年人，具备这些特征者，更可能成为受害者，或伤害他人。一些流行病学家发现，这类人中有一种暴力行为的动态传染机制。可喜的是，相反的事情同样存在：在受过良好教育和就业居民中间，也存在着许多积极的互相影响机制，包括增进公共安全和创新氛围。

治愈的方法

       面对脆弱的城市，无论现实还是理论，都告诉我们：城市贫困与犯罪可以治愈。理论上，城市犯罪的黏性、快速城市化中疏于规划和管制，以及城市犯罪高发人群的聚集，在威胁城市安全同时，也为我们展示了一系列应对城市贫困与犯罪的有效策略。

现实中，不乏鼓舞人心的成功故事。里约热内卢曾经是一个典型的脆弱城市:在20世纪90年代和21世纪初，城市里炮火肆虐，大多数人住在贫民窟。然而，自2009年以来，里约热内卢发生了重大转变:2009年至2012年的三年间，谋杀率大幅下降了65%，商业投资、居民和游客也成功回归。类似的事情也发生在里约热内卢的邻居圣保罗。从2000年到2010年的十年间，圣保罗的谋杀率急剧下降了70%，从巴西最危险的城市变成了最安全的城市之一。同样成功的案例包括墨西哥的华雷斯城、哥伦比亚的麦德林，甚至纽约:在过去的几十年里，致命的暴力已经大大减少。上述一系列成功的转型意味着，贫穷和危险的脆弱城市确实可以通过合理的政策和措施成功治愈。

       第一项措施是加强市长与落后社区之间的沟通，以精准了解现状、有效配置资源。在洛杉矶等城市，市长通过与暴力频发的社区对话，了解当地团伙暴力事件，以及收入差距过大、公共服务匮乏、治安管理制度薄弱或腐败等导致暴力活动愈演愈烈的因素。这些诚恳的对话对建立共识、发现治乱的关键之处和有效分配治安资源十分重要。

另一项措施是加强城市之间的交流，帮助弱势城市向更健康、更富裕的城市学习。早在20世纪50年代，北美的城市就与被战争摧毁的欧洲城市配对，支持后者的重建。最近，类似的配对发生在美国城市和非洲城市之间，澳大利亚城市和南太平洋岛国之间，加拿大城市和拉丁美洲城市之间。新城市基金会、UCLG等基金组织也在努力推动这种结对，应对更广泛的国际挑战。

       针对暴力事件盘踞的热点地区，采取集中的预防和治理措施，是另一项有效策略。已有大量证据表明，治理这些暴力集中地，不仅对当地的社区有好处，也对相邻社区有着积极影响。然而，该措施需要大量的数据收集以及新技术的支持。以美国为例，许多城市正采用基于大数据的治安管理与监管策略，以及摄像机和证件识读器等监管设备——它们将有效提升预测性分析的可靠性，以及预防和治理措施的有效性。同时，互联网普及与信息沟通技术也可以冲破城市之间的数字壁垒，会为城市提供更多的智慧与创新，让城市进入发展的良性循环。

城市发展不仅需要控制犯罪热点，更需要关注犯罪高发人群。在统计层面，年轻、失业和有犯罪记录的男性群体更有可能实施非法行为。然而，市政府不应该把他们关起来，而是应该为他们提供支持，比如协调打击帮派、性教育、单亲家庭咨询和儿童保育服务。同时，在公共交通、扶贫政策等公共投资中，政府和投资者应注重促进社会融合和社会流动，避免群体隔离和社会排斥，这将持续而深远地促进城市安全和繁荣。

       哥伦比亚麦德林市与城市犯罪成功作战的案例，验证了上述措施的有效性。上世纪90年代，麦德林还是世界的谋杀之都。不过，自塞尔西奥•法哈多开始的一代市长们，关注全市最贫困、最危险的几个社区，并通过电缆车网络和公交车系统，将城市中的贫民窟与中产阶级社区连接起来。如此一来，到2011年，行凶事件减少了80%。在2012年，麦德林打败纽约和以色列的特拉维夫市，成为花旗集团和华尔街日报评选出的年度城市。

事实上，中国的城市犯罪治理也有类似的法律。陈硕以中国城市为研究背景，发现增加司法投入对降低犯罪率没有显著影响，而提高教育水平和福利支出可以改善滋生犯罪的特定社会经济环境，从而显著降低犯罪。同时，在犯罪的惩罚政策方面，陈硕和张远发现单纯提高惩罚程度的严格策略并不能有效遏制犯罪，而提高破案率的确定性策略则可以显著减少犯罪。这些发现从一个新的视角为有效治理城市犯罪提供了政策建议。

       综上所述，急剧膨胀的城市，若缺乏政府有力的管理，将面临着暴力盘踞的威胁。对此，在管控城市化进程同时，政府应注意与市内落后地区的沟通，以准确定位问题所在，同时积极与其他城市交流经验，针对性地治理犯罪热点地区，并关注暴力高发人群，辅以大数据和先进监测和远程技术设备的支持，以期有效治理犯罪、改善滋生犯罪的特定社会经济环境，将脆弱之城转化为安全、繁荣的健康发展之城。

       参考文献：

1.罗伯特·穆加，“修复脆弱的城市:城市暴力和贫困的解决方案”，《外交事务》，2015年1月15日

       2. 陈硕，"转型期中国的犯罪治理：堵还是疏？" 《经济学季刊》，2012年第12卷第2期。

3.张远陈硕，“应对无重典的混乱:转型期中国刑事政策效果分析”，《经济季刊》，第4期，第13卷，2014年

       

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