留守儿童问题 乡村留守儿童的问题就是整个社会的问题

编辑评论/说明

几乎没有什么比“留守儿童”更能一次次触动整个社会的眼泪，这是一个时代的伤疤。

事实上，多年来，社会各界对留守儿童的关注并不多，但他们的悲惨境遇却一个接一个地涌入了大众的视野。现实应该如何改变？如何保护生命的尊严和成长的温暖？今天，本版发布关于留守儿童现状的最新研究，希望作者的所见所闻所思所感能够为我们努力寻找解决问题的方法鼓起更多的力量，让我们为留守儿童的幸福童年贡献自己的一份力量，让我们为他们的美好未来加油！

留守的困难在于那些父母都外出或失去联系的孩子

7月下旬，笔者随中国广材基金会工作人员前往重庆市巫溪县上树镇杨桥村、酉阳县文峰镇思源村、酉阳县南木科村、黔江区后坝村进行实地考察，走访了父母失联的留守儿童、爱心妈妈、驻村社工、乡村学校，并与当地村、乡、县相关部门进行了沟通。他们感受到了解决留守儿童问题的困难，意识到解决这一问题的紧迫性

参加完思源村三个留守儿童的生日仪式后，我乘车回到镇上的乡间小路，然后下车，在山路上走了10多分钟。我看到新建的混凝土建筑中夹杂着许多散落在山间无人居住的土砖房。翻过一座小山，我来到H的家，志愿者在那里帮助我。父亲去世，母亲再婚后还在外地工作。这其实是他爷爷奶奶的家。我爷爷有心脏病，常年吃药，但他负债累累，却舍不得离开孩子。他住的房子是用干土块砌成的墙，即使在当地也很少见。根据各地考察的经验，这座房子至少建于50年前。让我高兴的是，当我们走到离他家门口20多米远的地方时，H居然能够迎着他大喊一声“叔叔你好！”可以带我们回家。移动凳子。请坐。这是志愿者工作的结果。据说他以前是个孤独的孩子。我问他最好的朋友是谁，他一口就说出了自己的名字；我问他最好的老师是谁，他指着一个志愿者。当我们起身离开时，他离开了房子很远，挥着小手说“再见！”我感觉他虽然还会面临各种困难，但是已经开始融入这个社会了。

留守儿童是我国中西部农村地区的一个突出问题。全国估计近6000万。根据过去的多次调查，许多地方确实为解决留守儿童问题做了大量工作，但总体来说仍然不够详细。与这个问题相关的很多政府部门的权责界限不清，无法确认各级政府哪些部门承担主要责任，其他部门如何协调。

在当地，每个留守儿童都是一个难题。以无锡县为例。全县54万人口中，外出务工13万人；在14万未成年人中，据2015年6月统计，留守儿童有22367人，义务教育阶段的留守儿童占学生的38.8%，其中身边有母亲的有1623人，完全没有亲人的有286人。

调查显示，留守儿童只要有母亲在身边，就会出现监护人溺爱、缺乏父爱、失控等缺陷，但不会有太大问题。最严重的问题是父母外出，孩子根本没有亲人。这些孩子缺乏日常生活的照顾，起床、洗澡、洗衣服、理发、吃饭、室内卫生都成了问题；其次，有困难的时候，没有人帮忙。潜江区后坝村十几名留守儿童放学后不得不经过的一条涵洞，经常因为下雨和洪水而无法通行。这些孩子只能待很久。中途回不了家；再就是缺乏有效的监护，很难在关键时期形成清晰的是非观。无锡县近4年发生未成年人犯罪120余起，其中留守儿童占70%；更严重的是，他们从小就严重缺乏家庭纽带，交际圈子极其有限，表现为安静、自闭、不愿与人交流。

留守儿童问题的症结在于农村社会不完善

深入考察留守儿童存在的原因，第一层当然是宏观社会经济发展的不平衡。一是农村社会保障没有有效建立，村民经济收入难以支付基本生活费用，不得不依靠外出务工来平衡生活费用的差距；二是宏观经济政策、产业布局、资源配置不合理，导致一些产业即使在资源丰富的村庄也无法留住当地劳动力，当地村民不得不抛下孩子外出打工；第三是很多农民工收入较低，难以支付带孩子的经济成本；或者流入地门槛太高，无法接纳孩子入学或进入幼儿园。

第二个原因是农村社会本身不完善。农村能力强的中青年人大多都外出了，这在一定程度上削弱了农村社会的能力，放松了组织。农村社会留下的大部分是儿童、妇女和老人。其实大部分农民工还是可以给孩子提供更好的经济支出条件的，但是他们并不能解决孩子快速成长中的各种问题，也就是说留守儿童的问题并不能简单的通过给钱来解决。

不难发现，问题最严重的家庭都出门了。他们大多数人认为挣更多的钱比照顾孩子更重要。如果他们一年能挣10万元以上，他们就能把孩子带在身边。人属于可以带但不愿意带孩子的父母；如果他们一年只能挣不到5万元，他们往往带不起孩子。在这种情况下，夫妻一方留在农村照顾孩子，不会损失多少钱。但由于夫妻间信任度不足、协调性差等多重原因，且双方都不愿意涉足农村、承担责任，无论养育孩子的大事如何，他们还是会一起外出，甚至外出的双方各走各的路，不能互相照顾，最终导致家庭破裂。也就是说，这些家庭在形成的时候是有缺陷的，问题的关键在于形成之后责任感的淡薄。

孩子缺少亲人的直接原因是父母婚姻质量不高，重要背景是农村光棍问题严重。女方一逃，男方为了养家糊口不得不外出打工，所以孩子只能待在家里。如果男方有责任，他会和孩子保持联系，按时把钱送到他家。这样的例子还有很多；然而，也有例外。很多人多年不回家，彼此不联系，甚至在外地犯罪，让没有亲人的孩子出生。然而，在目前的法律框架内，儿童的监护人不能改变，这实际上为其他人接管监护权制造了障碍。

对于没有亲戚的孩子，如果当地村里有亲戚，当然是一个解决办法。事实上，有些人是这样解决问题的；如果当地没有亲戚朋友，农村社会有必要建立相应的保障机制，承担起照顾孩子的责任。然而，现实情况是，大多数村庄没有建立有效的保障机制来负责这些未成年留守儿童的抚养。

总之，留守儿童问题是农村社会功能不健全，缺乏活力和组织动员能力，原有的浓浓亲情弱化所暴露出来的问题。

解决留守儿童问题的宏观政策建议

中国荣耀基金会支持的“荣耀爱心家园——乐和家园”项目的实施，为解决留守儿童问题提供了有益启示。该项目两年多来在重庆10个村开展活动，帮助各村建立互助协会，激活农村社会的感情和责任感，为父母双双外出的留守儿童寻找爱心妈妈。

乐和之家的志愿者大多是近年来的大学毕业生。虽然他们每月只能拿到2000元的津贴，但这种长期的支持为“荒漠化”村庄注入了新的活力。起初，村领导和村民并不重视他们。经过一段时间的工作，他们与每一位村民都成了熟人，建立了村民们互相讨论、学习、互相帮助的平台。

在信息化、城镇化的全社会，农村不是孤立的，农村留守儿童问题是全社会的问题。除了在微观层面解决农村社会组织和功能不完善的问题，还需要宏观政策的支持，包括在社会发展政策中尽可能实施以人为本的城镇化；在经济政策上尽量保证产业布局均衡、资源配置合理；在社会保障和公共服务方面，要尽力保障村民和公民的平等权利。尽量减少留守儿童总数，重点解决父母外出、失去父母、身边没有亲人的留守儿童问题。

全面、有针对性地解决农村留守儿童问题，可以采取以下措施:

选择负责解决留守儿童问题的政府部门中足够有效能够肩负起责任的部门，明确哪些部门需要参与或协调解决哪些问题，明确解决问题的目标、路径、工作规范和标准，明确考核要求和程序。目前，只有国务院农民工工作领导小组办公室设有留守儿童工作小组，民政部被指定为留守儿童工作牵头部门。与广大农村相比，其有效覆盖面不足，难以扎根农村解决源头问题。

开放空农村互助组织发展空间，让具有一定专业基础的社会组织有序参与留守儿童关爱救助。政府可以购买服务，充分发挥他们在社会工作方面的专长，提供符合留守儿童实际需求的服务。

政府招募志愿者帮助留守儿童，或者选择志愿者代替现在的“村干部”，把解决农村留守儿童问题作为志愿者的职责。

政府扶贫部门或社会保障部门应尽快设立农村贫困儿童教育专项资金，按时向经认定的贫困儿童发放教育津贴。或者通过缴纳一定数额的专项资金，支持父母一方返乡与未满14周岁的子女共同生活，履行照顾监护义务，尽量减少父母外出的留守儿童数量。

流入地政府应尽可能放宽外来务工人员子女上学、入园限制，降低门槛，让有经济能力的家长带着14岁以下的孩子一起学习生活，作为扩大开放、提升当地城市竞争力的举措，形成适度竞争，吸引不同区域间的劳动力。

立法部门应尽快解决无亲属留守儿童监护人变更的法律问题，让愿意为这些儿童提供照顾和监护的家庭因履行照顾和监护责任而获得法律认可。同时，对有监护能力但不履行监护职责的，将追究其遗弃子女的法律责任。