土壤修复治理 土壤污染修复治理问题引关注 专家：加快立法进程

□本报记者朱宁宁

今天下午，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议分组审议了国务院关于2015年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。审议过程中，多名委员和出席会议的NPC代表认为，土壤污染、水污染和空气体污染相互关联、相互影响。鉴于我国当前令人震惊的土地污染形势，在实施“三大战役”中，我们应该更加重视土地污染问题。

众所周知，虽然我国防治水和空大气污染的相关法律制度和标准较为完善，但土壤污染防治力度较弱。因此，委员们建议尽快完成全国土壤污染调查，找准基础，同时加快土壤污染防治法的立法进程。

尽快启动土壤污染详查，报告提到耕地土壤点超标率为19.4%，实际情况可能更严重。中国的土地污染主要是重金属污染，可能危害几代人而不是一代人。此外，土壤污染的退化极其困难且代价高昂。我们必须深刻认识土地污染的危害性、严重性和难度。吕祖善委员强调，在实施“三大行动”中，要更加重视土地污染问题。他建议，要加大力度，制定统一明确的土地污染普查标准和范围。”现在土地污染不仅仅是耕地，还有城市建设用地污染。在我看来，目前的重点是要进行一次普查，要定一个时间表，土地可以调查多少年，不仅包括普查中的耕地，还包括原来城市边缘地区的耕地，原来是从工业园区变成居民区，这些也要查。目前这项工作还不够有力，不够清晰，不够具体。只有在人口普查之后，我们才会研究治理方案，所以第一步就是要把底搞清楚。"

杜黎明委员认为，报告虽然对土地污染防治作了详细介绍，但仍有许多问题值得研究。首先统计标准和口径是否准确。报告显示，“我国土壤点位超标率为16.1%”。用点的实测值来表示我国土壤的总污染程度是否科学？能否全面反映我国土壤污染现状？还需要研究。其次，防治土壤污染的力度仍需加强。土壤防治尚未实现全面大规模防治，这方面的工作十分紧迫和突出。

委员罗清泉认为，报告虽然列出了一组土地现状数据，但这组数据是前几年土地污染调查的结果，不太准确。问题是我们调查点的密度不够。此类调查不能准确反映土壤污染情况，建议加快实施报告中提出的“启动土壤详查”。

委员李世明还建议，要迅速启动全国土壤污染详查工作，搞清楚现状，为治理修复奠定基础。

要进一步加大土地治理的资金保障

“报告指出，重金属污染防治专项资金37亿元，大气污染防治专项资金106亿元、121.5亿元。土地污染防治专项资金仅为大气污染防治资金的35%，水污染防治资金的30%。事实上，土地污染远比空气污染和水污染更难控制。”杜黎明委员认为防治土壤污染的资金需要增加，建议加强资金保障。

“我们必须意识到土壤污染。心中没有数，就谈不上土壤污染治理。”严一新委员表示，土壤污染修复的难点在于底数、标准、资金不足。缺少数据是因为缺少土壤数据。2005年到2013年的调查是630万平方公里，采样点比较粗糙，至少有一个样本是1平方公里以上的，现在正在细化。整治资金也短缺，我们投入的资金最高应该达到6万亿元。整个“十二五”期间，中央财政用于土壤修复的资金为300亿元，与6万亿元相差甚远。因此，国家需要对土壤修复进行投入，在政策层面应采取PPP等一些合作模式。考虑到国家的长期战略，应该鼓励社会资本投资中国的环境治理。

加快编制土壤污染防治行动计划

“土壤污染危害粮食安全和人民群众生命健康，特别是土壤重金属污染危害相当大，必须采取积极有效措施，加快土壤污染防治。”王明雯专员表示，“2013年全国人大会议期间，我提交了两个提案，一个是‘关于加快土壤污染防治法的立法提案’，另一个是‘关于土壤污染防治的提案’。2013年4月，我参加了环境保护部举办的两个协会代表关于土壤环境保护立法的座谈会。当时我说土壤污染防治法草案出来了。然而，几年过去了，这方面的立法工作没有实质性进展。建议加快《土壤污染防治法》立法进程。”

“土壤中的重金属污染需要一两百年才能恢复，而且处理周期很长。现行的环境保护法、农业法、土地管理法对土壤污染的规定很多，但都是零星的规定，没有具体的单行法律规定。”全国人大代表刘磊表示，土壤和空气污染、水污染和垃圾污染是不同的，后三种污染相对直观。土壤污染只能通过土壤分析、实验室测试和作物测试来发现。土壤污染具有隐蔽性和滞后性，危害较大，如作物减产、农产品质量下降，尤其是对地下水和地表水污染严重，影响环境质量，危害人体健康。报告中提出要加快编制土壤污染防治行动计划，建议尽快提上日程。

　　本报北京4月26日讯