中联部 中联部漫画解读：中共怎样选拔党政领导干部

近日，中共中央对外联络部官网发布漫画图册，讲解中国共产党如何选拔任用党政领导干部。直观简洁的形式和轻松幽默的语气给中外人士留下深刻印象。

“中国与世界的联系越来越紧密，包括选拔党政领导干部在内的相关制度也成为外界关注的问题。”国际联络部相关负责人表示，“漫画图册的解读是形式和话语体系的创新，是为了让中外看到和理解。”

这幅漫画说明了什么？中共领导干部怎么选？对此，本报进行了梳理。

如何选择中国共产党的最高领导层？

党政领导干部涵盖面广，其中各级党政机关领导岗位上的公职人员是主体。中国共产党的最高领导人和领导机构是如何产生的？我们以党的十八大为例来了解一下。

首先是中央委员会和中央纪律检查委员会的选举。2011年7月至2012年6月，中央共派出59个检查组进行检查，确定检查对象727人，通过提名、投票、选举等方式正式选出“两委”委员506人。

然后是中央政治局及其常务委员会的选举。上届中央政治局提名、新当选的中央委员会全体会议编制了正式候选人名单，举行无记名投票，选出25名委员和7名常委。

最后，中央总书记的出现。总书记是中国共产党中央委员会的首长，由中央委员会全体会议选举产生，必须从中央政治局常委中选举产生。

事实上，中国共产党党政领导干部选拔任用工作的特点是:一是既有“选”又有“提”，既有民调和投票，也有组织推荐和考察，着力选拔人才干部；二是德才兼备，尤其是“德”方面，对干部要求严格；三是注重实际表现，努力选拔有能力、有实践精神、群众公认的领导干部。

选拔任用有哪些程序？

原国家行政学院政治学教研室主任徐洪武说:“不同于西方的自由竞争，中国共产党选拔任用领导干部是协商民主和投票民主相结合的。经过层层考察，经过各方充分酝酿协商，体现中国和谐文化传统。”

在中国，成为一名党政领导干部，尤其是高级领导干部，不是一件容易的事情。普通公务员成为正部级干部的概率只有14万分之一，平均需要时间至少20年。

选人用人的基本程序主要分为领导变动和个人调整两种情况。

选举和任命连任领导人的过程分为五个步骤:第一步，党委及其组织部门行动起来，形成工作计划；第二步，民主推荐后确定考察对象；第三步，从德、能、勤、绩、廉五个方面考察考察对象；第四步，由党委集体讨论，在充分讨论的基础上投票决定任免；第五步，实施就业，遵循就业前公示制度、就业谈话制度和就业见习制度。

一般情况下，领导干部是按程序逐步晋升的，但为了找到更多有真才实学、有实际工作的干部，也有一些灵活的用人方式，比如面向社会公开选拔，在自己的单位或系统内竞争岗位。此外，优秀干部因其特殊需要可以破格提拔。

选拔后如何监督考核？

“权力不受限制必然导致腐败”，监督考核是确保党政领导干部选拔任用过程中权力不被滥用的重要环节。

党政领导干部监督主要分为“党纪监督”和“法律法规监督”两个方面。“党纪监督”是指干部受党纪约束，任何时候都要遵守组织纪律。“法律法规监督”是指在检查期间，为避免违规提拔和任人唯亲，检查组所有成员或其亲属必须回避。在预约时，所有与本人基本信息、家庭情况、财产等有关的事项。应报而未报的无效。

除上述监督方式外，中纪委还采用“用人监督责任制”对选人用人过程进行了倒查。去年10月，中共中央组织部对县级基层干部不作为、乱作为等损害人民利益的问题进行专项整治。北京还专门针对“土地闲置、重大建设未能按时开工”等典型问题，处理了10名局级领导干部。

“没有什么是过分的。”为了避免领导干部的不作为，中国共产党还制定了包括年度考核、目标责任考核和绩效考核在内的各种考核措施。据统计，地方党政领导干部每年要面对40多个指标，每个指标都有自己的侧重点和特点。考试成绩不合格者将面临开除、降级和开除的处罚。