大学问 习近平：落实共享发展是一门大学问

"公众和平等者，即国家的基址."公平与平衡是我们始终传承的基因，共建共享是我们始终追求的目标。“十三五”期间，必须在经济社会发展各方面贯彻共享理念，把共享既作为发展理念，又作为发展行动；既是发展的起点，也是发展的落脚点。习近平在省部级领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出:“落实共享发展是一个大学问题，必须做好从顶层设计到‘最后一公里’落地，在实践中不断取得新成效。”请和“学习中国”一起学习。

图:2016年1月18日，省部级领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神座谈会在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开幕式上发表了重要讲话。

首先，把“蛋糕”做大

“上帝给鸟食物，而不是给巢。”共建是共享的前提。要分享“蛋糕”，首先要打造“蛋糕”。13亿多人口做“蛋糕”，把“蛋糕”做好，不容易。凝聚力产生力量，团结产生奇迹。习近平指出，要“充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，用全民力量推进中国特色社会主义事业，不断把‘蛋糕’做大”。

我们应该清楚地认识到，我们现在的蛋糕不够大，也不够好。改革开放38年来，中国经济社会发展取得了巨大成就。中国已成为世界第二大经济国、第一大商品出口国、第二大商品进口国、第二大外国直接投资国、第一大外汇储备国，成为影响世界政治经济版图变化的主要因素。但正如习近平所说:“体型大并不意味着强壮，体重大并不意味着强壮，有时是浮肿。”中国长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变。中国经济大而不强的问题依然突出。人均收入和人民生活水平无法与发达国家相比。要把中国的经济实力转化为国际制度力量，还需要努力。习近平指出:“我们的人民热爱生活，期待更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的生活条件、更优美的环境，期待孩子们更好地成长、更好地工作、更好地生活。人民对美好生活的向往是我们的目标。”

“田行健，君子自强不息。”要始终坚持把解放和发展社会生产力作为根本任务。生产力是社会发展的最终决定力量。共同富裕只有在生产力发达的基础上才能充分实现。只有牢牢把握经济建设这个中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断解放和发展生产力，才能不断满足人民日益增长的物质文化需求，不断改善人民生活，逐步实现共同富裕。习近平指出:“要牢牢把握经济建设这个中心，促进经济持续健康发展，进一步做大‘蛋糕’，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。”习近平强调:“要深化改革创新驱动，提高经济发展质量和效益，生产更多更好的物质和精神产品，不断满足人民日益增长的物质文化需求。”

"春天种一粒谷子，秋天收获一万粒种子。"共建是共享的基础和前提。没有高水平的共建，就没有高质量的共享。人民是改革发展成果的建设者和创造者。没有人民的参与和创造，社会主义事业将一事无成。“有了大家的力量，就无敌了。”集体是力量的源泉，所有人都是智慧的摇篮。在打造“蛋糕”的过程中，要始终坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，充分依靠和发挥群众力量和智慧，调动群众积极性，为全社会创造更多更好的物质财富和精神财富。习近平指出:“共建可以共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛凝聚人民智慧，最大限度地发挥人民力量，形成人人参与、人人尽力、人人有成就感的生动局面。”习近平强调:“我们的责任是团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众生产生活困难，坚定不移走共同富裕道路。”

图:2013年3月17日，十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行闭幕大会。这是中华人民共和国主席习近平主席发表的重要讲话。

第二，分“蛋糕”

“水平而恶，镜明而丑，无怒。”对我们这个拥有13亿多人口的最大发展中国家来说，分蛋糕往往更有学问。如何将蛋糕公平合理地分配给社会的每一个成员，是我们必须解决的一个大问题。在党的十八届三中全会第二次全体会议上，习近平指出:“蛋糕越做越大，同时要把蛋糕分好。我们的社会一直有“不患寡而患不均”的观念。一定要在不断发展的基础上，尽最大努力促进社会公平正义，尽最大努力、尽最大努力，努力让全体人民学有所教、有所得、有医疗、有安全感。继续在养育和生活上取得新的进步。”习近平强调，要“把不断增长的‘蛋糕’分好，让社会主义制度的优越性充分体现出来，让人民群众有更多的获得感”。

“平而后清，清而后清。”做“蛋糕”不容易，分蛋糕也不容易。随着中国经济社会的快速发展，贫富差距不容忽视。国家统计局公布的数据显示，中国基尼系数自2003年以来一直高于全球平均水平0.44，2008年达到最高点0.491，2015年全国居民收入基尼系数为0.462。基尼系数是衡量收入分配差异的统计指标。世界上通常以0.4作为收入分配差距的“警戒线”，基尼系数高于0.4则表明收入差距较大。中国的基尼系数远高于国际公认的预警标准。这说明中国的收入差距仍然很大。我们不仅不同地区不同行业之间、城乡之间收入差距较大，而且由于财产占有不同，收入差距也较大。社会保障、教育就业、公共服务等民生领域也存在诸多不足，积累了诸多问题，与人民群众对美好生活的期待还有较大差距。习近平指出:“中国经济发展的蛋糕越来越大，但分配不公问题更加突出，城乡收入差距和公共服务水平差异较大。在分享改革发展成果的过程中，无论是实际情况还是制度设计，都还存在一些不完善之处。为此，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更加有效的制度安排，使全体人民稳步走向共同富裕。绝不能有‘富人累，穷人倾家荡产’这种说法。”

“要统治世界，必须先公，公则平。”共享发展重在解决社会公平正义。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这些问题解决了，才能充分调动全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性，国家发展才会有源源不断的新动力。习近平指出:“全面深化改革，必须着力营造更加公平公正的社会环境，不断克服各种违背公平正义的现象，使改革发展成果更加公平惠及全体人民。如果我们不能给人民带来实实在在的利益，如果我们不能创造一个更加公平的社会环境，甚至导致更多的不公平，改革就会失去意义，无法持久。”在领导社会主义现代化建设的过程中，我们党始终高度重视效率和公平。党的十三大提出，要在促进效率的前提下体现公平；十四大提出要兼顾效率和公平；党的十五大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平；党的十七大提出，无论是初次分配还是再分配，都要处理好效率与公平的关系，再分配更要注重公平。党的十八大提出，要调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距过大问题，使发展成果更加公平惠及全体人民，稳步迈向共同富裕。

“平不在公，公不在道。”有必要做出更有效的制度安排，确保实现共同发展。通过经济体系的完善，经济活力不断释放，人民共享发展的物质基础得到保障。通过完善政治制度，进一步维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展的权利。完善社会管理制度，让人们有更多的获得感，保证人人共享发展成果，人人都有人生发光的机会。通过文化体系建设，提高国民素质和社会文明程度。加强生态系统建设，让人民共享美好生活环境。习近平指出:“无论发展到什么水平，制度都是社会公平正义的重要保障。要通过创新制度安排，努力克服人为因素对公平正义的侵害，保障人民平等参与、平等发展的权利。我们必须以促进社会公平正义和改善人民福祉为鉴，审视我们的各种体制机制和政策。哪里有不符合促进社会公平正义的问题，就需要改革；改革的重点是哪些领域和环节存在突出问题。必须及时解决制度安排不完善导致的违背公平正义的问题，使我们的制度安排更好地体现社会主义公平正义原则，更有利于实现、维护和发展最广大人民的根本利益。”

要加快收入分配制度改革，扩大中等收入阶层，逐步形成橄榄型分配格局。橄榄型分配模式是防止贫富分化的收入分配模式。在橄榄型分配格局中，低收入阶层将在社会安全网的支持下改善生活条件，接近中产阶级的生活；在一系列再分配政策的控制下，高收入阶层会缩小自身与其他阶层的收入差距。在这种分配模式下，中等收入群体或中产阶级将日益扩大，而两端的阶级将缩小。2013年2月国务院批复的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出:“扶贫对象数量大幅减少，中等收入群体不断扩大，‘橄榄型’分配结构逐步形成”，“争取中低收入人口收入较快增长，人民生活水平全面提高”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》阐述了收入分配制度改革的途径:“规范收入分配秩序，完善收入分配调控体系和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过度收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入人群收入，扩大中等收入人群比重，努力缩小城乡、地区、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”习近平指出:“必须坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整收入分配格局，完善与税收、社会保障、转移支付等相结合的再分配调节机制。作为主要手段，维护社会公平正义，解决收入差距问题，使发展成果更加公平公正惠及全体人民。”

“财富没有根，所以你可以从勤奋中获得。”美丽的中国需要我们一起画，繁荣的中国需要我们一起建设；我们是一个社会主义大家庭，分享是我们的追求，也是我们的美德。我们的共建是全民共建、全面共建；我们的分享是全民共享，也是充分共享；共建共享都是大学要求的。