北京交通拥堵 报告析北京交通拥堵现状：建议发挥经济手段治堵

5月26日，由北京社会科学院和社会科学文献出版社联合举办的《北京公共服务发展报告2015-2016》新闻发布会在北京举行。

新华社北京5月26日电北京26日发布的一份报告指出，北京城市交通管理的经济手段不足。报告建议，北京应该向伦敦、新加坡和首尔学习，充分利用经济手段缓解交通拥堵。

5月26日，由北京社会科学院和社会科学文献出版社联合举办的《北京公共服务发展报告2015-2016》新闻发布会在北京举行。本报告采用定量与定性相结合的方法，深入分析北京市公共服务发展现状、问题及原因，并提出对策建议。

数据图为北京地铁四会站的早高峰。本报记者金硕摄

“地铁拥挤”“公交缓慢”

报告指出，北京的交通拥堵压力很大。2015年，北京交通指数进入“中度拥堵”阶段。未来仍存在轨道交通不足、停车难等诸多问题。缓解北京的交通拥堵还有很长的路要走。

报告显示，北京交通供需矛盾依然严重。从供给结构来看，北京地铁、快速铁路、市郊铁路的供给存在较大缺口。在工作日早晚高峰时段，大容量、便捷、快捷的轨道交通系统无法满足上班族的需求。

“在这一点上，与日本东京的差距很明显。东京的铁路系统在高峰时期承载了85%的出行量，而北京的轨道交通在2013年承载的出行量不到17%。”

报告认为，“地铁拥挤”和“公交慢行”的困境制约着公共交通服务质量和水平的提升。527公里轨道交通线路中，地铁高峰时段拥挤路段占比超过50%；318个轨道交通站点中，有44个换乘站为远期公交站点，尚未形成地面公交优先权和快速线网。

“高拥堵、时效性差是制约公交服务水平和绿色出行理念提升的主要障碍。”据报道。

资料图本报记者李摄

“停车难”和“骑车难”

据本报告介绍，2015年，北京市力争机动车保有量控制在575万辆左右，而同期登记停车位仅为277万个，成为交通管理的一大难点。基本停车位与车辆保有量差距较大，停车成本与停车位占用的土地资源稀缺不成比例。老旧小区、胡同停车难与路边停车乱象交织在一起，因此静态交通综合治理在资源、意识、管理等方面需要下大功夫。

报告还指出，目前北京的实际停车位并不明确。根据相关部门2014年底公布的数据，北京市经统计登记的机动车停车位有276.82万个，而未经统计登记的家庭住宅、单位庭院机动车停车位仍不得而知。此外，由于缺乏有效的管理措施和相应的管理方法，居民争夺小区停车位引发的纠纷也日益严重。

报告还分析，北京的城市慢行交通系统设施和管理相对落后。“骑车难”的问题越来越严重。一方面，自行车道占用非常严重，80%的自行车道被各种设施和停车占用，给骑车人造成不便和安全隐患；另一方面，由于北京空空气质量差，一些骑自行车的人出于健康原因被动放弃骑自行车，骑自行车出行的人越来越少。

此外，人们不能一次过马路，这往往会导致混合交通。尤其是在道路宽阔的斑马线上，行人过马路非常困难。有些人在绿灯亮起时不能一次过马路，造成人车混行的情况，不仅造成安全隐患，还影响机动车快速通行。

资料图显示北京东三环主干道农展桥附近拥堵严重。本报记者金硕摄

建议:用经济手段控制拥堵

缓解交通拥堵的方法在哪里？这份报告建议优先发展轨道交通；摸清全市停车位总量，完善停车建设、运营和管理体系；解决“破路”的制度障碍，畅通微循环机制；提高城市智能交通管理水平，丰富城市慢行交通系统。

报告指出，提高机动车使用成本、开征高额汽车购置税和石油消费税、征收拥堵费、提高停车费、提高油品质量标准和汽车污染物排放标准、完善交通拥堵和停车管理相关法律法规等，都是世界各国城市行之有效的交通管理新方法，但北京没有充分应用。

报告建议，北京要向伦敦、新加坡、首尔等大都市学习，充分发挥经济手段的作用。缓解交通拥堵，北京应该用更多的经济手段，向伦敦、首尔学习，在城市核心区域征收高额拥堵费、停车费，向哥本哈根学习，通过税收提高车辆使用成本，让大多数家庭自动放弃拥有车辆。在哥本哈根，41%的家庭放弃拥有私家车。

报告认为，在车辆管理方面，北京应该向伦敦、新加坡、首尔等大都市学习，通过“有车一证”控制机动车总量，通过收取交通拥堵费控制部分地区的交通流量。1975年，新加坡率先提出限制机动车增长的思想，实行高“汽车所有权证”制度，遏制了机动车的快速增长，有效保证了新加坡“花园城市”的美名。伦敦和首尔通过收取交通拥堵费，有效控制了部分城区的交通流量，缓解了重要城区的交通压力。