什么的公园 中国国家公园体制亮相 国家公园是什么“公园”

中国国家公园系统“亮相”

到2020年，总体布局初步形成:生态保护优先，坚持普遍共享

新华社北京9月26日电经过两年多的试点，中国国家公园体系26日正式揭牌。根据《建立国家公园体系总体方案》，到2020年，我国建立国家公园体系试点基本完成，一批国家公园整合建立，统一管理体系基本建立，国家公园总体布局初步形成。

“这标志着我国国家公园体系顶层设计初步完成，国家公园建设进入实质性阶段。”中国科学院科技战略咨询院副院长王毅说。

图为香格里拉云南金丝猴国家公园。中新社记者李金鸿摄

很明显，我国的国家公园体系是以加强自然生态系统的真实性和完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标。国家公园全民所有的自然资源资产所有权由中央和省级各级政府行使，条件成熟后逐步转为中央直接行使。

目前，世界上已有100多个国家建立了近万个国家公园，但不同国家对国家公园的定义不同。根据规划，国家公园是指经国家批准，主导管理，边界明确，以保护具有国家代表性的大型自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海域。国家公园是我国最重要的自然保护区类型之一，属于国家主体功能区规划中的禁止开发区域，被纳入国家生态保护红线区域控制范围，实行最严格的保护。

方案明确，中国国家公园坚持生态保护第一，保护最受保护的地方，为子孙后代留下珍贵的自然遗产；坚持国家代表性，以国家利益为主导，坚持国家所有制，有国家象征，代表国家形象，展现中华文明；坚持全民公益，坚持全民共享，着力提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然、服务国家公益的游憩机会。

截至目前，我国已建立三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城、云南普达措等10个国家公园体系试点。

资料图:浙江省衢州市开化县前江源村美景。开化县是著名的“中国天然氧吧”。随着生态县、国家公园和全球旅游示范区的发展，华凯的知名度越来越高。中新社记者毛建军摄

链接:国家公园系统的三大亮点

新华社北京9月26日电《建立国家公园体系总体方案》26日正式颁布，我国国家公园建设进入实质性阶段。什么是国家公园？谁拥有它，谁管理它？普通人如何受益？

什么是国家公园？

祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，是黄河流域重要的水源产流地，也是我国生物多样性保护的重点区域。然而，由于无序攫取矿藏造成的环境破坏...2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《祁连山国家公园体系试点方案》，将更加严格、系统地对其进行保护。

国家公园虽然有“公园”二字，但它既不是一般意义上供游客游览放松的公园，也不是主要用于旅游开发的景区。

“国家公园是多种类型自然保护区的精华，是国家最珍贵的自然宝藏。”世界自然保护联盟驻华首席代表朱春泉表示，建立国家公园的首要目标是保护自然生物多样性及其依赖的生态系统结构和生态过程，促进环境教育和游憩，为今世后代提供“国家福利”。

根据规划，国家公园是我国最重要的自然保护区类型之一，属于国家主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入国家生态保护红线区域控制范围，保护最为严格。

"中国的国家公园建设坚持三个理念:生态保护第一、国家代表性、公益性."清华大学教授杨锐表示，与以审美体验为主要目标的景区相比，国家公园是中国生态价值、真实性、完整性最高的区域，也是最具战略意义的国家生态安全高地。比如三江源、大熊猫、东北虎豹、神农架、武夷山等试点国家公园都有这样的特色。

“国家公园是为了保护最受保护的地方，代代相传，给后代留下珍贵的自然遗产。”国家发改委相关负责人表示。

谁拥有它，谁管理它？

在浩浩荡荡的昆仑山脚下，在青藏高原腹地，长江、黄河、澜沧江横空出世。三江源，中国大陆最具生态敏感性的“皮肤”，正在成为名副其实的野生动物天堂。

2016年，中国首个国家公园体系试点——三江源国家公园体系试点获批。后来成立的三江源国家公园管理局，整合了涉及的四个县的国土、环保、农牧等部门的编制、职能和执法力量，建立了覆盖省、州、县、乡的四级垂直整体生态保护机构。

"国家公园应该归所有公民所有。"国家发改委相关负责人表示。根据规划，国家公园全民所有的自然资源资产所有权由中央和省级各级政府分别行使，条件成熟后逐步转为中央直接行使。重点保护区居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地优先通过租赁置换方式流转，由国家公园管理机构管理。

“规划明确提出建立以金融为基础的统一权力、分级管理体制和多元化金融保障体系，回答了哪些国家公园是国家公园、哪些是地方公园、哪些是国家管理公园等一系列‘权’和‘钱’的问题。”国务院发展研究中心研究员杨栗说。

根据规划，未来将成立一个部门，行使国家公园自然保护区的管理职责。有关部门应当依法对国家公园进行指导和管理。

杨栗强调，要改变目前自然保护区条块分割、多头管理的问题，打破部门、区域限制，使日常管理、综合执法、运行监管等全部形成。

“建立统一的国家公园和自然保护区管理部门，不需要不同部门与中央和地方政府之间的协调合作。相反，更加强调建设服务型政府，加强部门、中央和地方政府、政府、企业、社会组织和个人之间的协调与合作。”朱春泉说。

建立国家公园体系的核心是制度创新。据了解，东北虎豹国家公园试点制度基于国有林地比例高的优势，探索全民所有的自然资源所有权由中央直接行使。湖北省整合相关管理职责，成立神农架国家公园管理局，承担1170平方公里试验区自然资源管理保护职责。

国家发展改革委相关负责人表示，我国国家公园建设将优先创新完善制度，在机构和体制改革过程中做好衔接，一个接一个设立，分步分阶段推进。

普通人如何受益？

以美国黄石国家公园为例，各国国家公园都坚持公益属性。未来中国国家公园将如何收费？

“在国家公园制度试点过程中，由于认识上的偏差和缺乏明确的规定，曾经在各个部门和地方存在不同类型的所谓‘国家公园’，导致对国家公园的‘误解’。”中国科学院科技战略咨询院副院长王毅说。

杨锐强调，国家公园作为最珍贵、最稀有的自然遗产，是我们从祖先那里传承下来，完整、真实地传承给后代的“青山绿水”、“金山银山”。因此，国家公园应该始终把国家利益放在地方利益和个人利益之前。

“国家公园强调全民公益，主要体现在共享、共建、共享。”国家发改委相关负责人表示，在有效保护的前提下，要为公众提供科普、教育、娱乐的机会。

杨锐建议，在国家公园体系设计中，要保障每个公民平等的游览权。因此，国家公园应以国家福利为原则，实行低价门票和配套预约制度。

根据规划，基于国家公园的公益属性，将建立以财政投入为主的多元化资金保障机制。国家公园实行收支两条线管理，所有收入全部上缴政府，所有支出由政府统筹安排，负责接受企业、民间组织和个人的社会捐赠。

“下一步将加大政府投入，推动国家公园逐步回归公益性。”国家发改委相关负责人表示。