闫肖锋 学前教育立法亟需补课 提高幼教整体从业素质

数据图:幼儿教育。

学前教育立法迫切需要补习班

虐童事件时有发生，引发了关于学前教育问题及解决方案的大讨论。然而，在动情地表达了我们的关切之后，我们也应该理性地思考一些根本性的问题，比如教师培训的困境和立法的滞后。

11月30日，教育部副部长田就近日北京红黄蓝幼儿园事件公开表示，幼儿园发生这样的事情，从一个方面反映了人们刚性的入园需求与学前教育发展不平衡不充分之间的存在。矛盾方面，教育部将重点解决学前教育资源不足的问题，并将进一步完善幼儿教师资格准入制度；此外，启动学前教育立法研究，为学前教育依法办园、规范管理提供法律保障。

应该说，上述工作要尽早开展，不能坐等形势严峻才开始补缺。世界上也有很多可以借鉴的幼儿教育立法的例子。具体来说，我们迫切需要在以下几个方面进行补课。

首先，立法应设定幼儿教育目标，突出共同公益，明确民办幼儿园地位，提高整体入园率。

美国于1979年通过了《儿童保育法》。为实现“所有孩子都能进幼儿园”的国家教育目标，在大力扶持公办幼儿园的同时，还通过立法明确了民办幼儿园的地位，赋予民办幼儿园与公办幼儿园同等的法律地位。早在1926年，日本就颁布了《幼儿园令》，此后相关立法日益完善。2006年至2010年，日本政府实施了为期五年的“幼儿教育振兴项目”。目前，日本儿童的学前入园率为90%。相比之下，尽管多年努力，中国儿童入园率仅为75%。

立法的首要目标是以法律形式明确学前教育的公益性质，尽管它不在九年义务教育体系的范围内。在我国，学前教育立法本质上要求教育体制改革。首先，要保证幼儿园的公益性和宣传性，政府必须尽自己的一份力量；二是民办机构需要“依法办学”，成为独立法人独立经营，享有独立法人的权利，同时承担义务。一旦出现问题，将通过法律手段处理，而不是依靠行政部门。

此外，政府应给予学前教育机构补贴，无论是公立还是私立。在美国、香港等国家和地区，3至6岁的学前教育是一项政府福利和公益事业。例如，在中国香港，政府每年补贴3万港元用于每个孩子的教育。按照市场逻辑，如果政府部门提供的幼儿园服务不足，应该通过鼓励社会力量兴办幼儿园机构来解决。学前教育经费的缺乏也离不开社会资本的投入。为了避免过度追求利润带来的负面影响，一是规范，二是给予补贴。

其次，立法确定幼儿园标准，鼓励更多的社会资本投资，平衡整体教育资源。

1956年，日本政府颁布了具有法律效力的《幼儿园设置标准》，对幼儿园人员配置、房屋建设、设备、操场等条件作了详细规定。只有符合标准，才能被批准。1984年，美国全国幼儿教育协会发布了学前教育机构统一认证标准，规定无论是公立还是私立，只有通过质量认证的幼儿园才能获得政府的财政补贴。1993年，澳大利亚幼儿教育认证委员会成功引进ISO 9001:2000质量管理体系认证。

在中国各地，拥有正规办学许可证的幼儿园开办门槛很高；另一方面，由于社会托育需求旺盛，部分机构无证经营，业务仍在蓬勃发展。面对这些机构，如果政府监管部门监督制止，大量的孩子将无处可去。因此，出现了大量无证无照的托儿所机构。

怎么办？一方面，政府要严格办园标准，鼓励更多的社会资本投入；另一方面，应该在场地、贷款和税收等方面给予更多的支持——这本质上是教育资源不平等的问题。给公立幼儿园的资源太多，私立幼儿园几乎没有财政补贴。

三是立法要保障资金和师资，提高整体专业素质，让优秀教师进入学前教育行业。

调查显示，欧洲国家政府对学前教育的投入比例超过80%。在我国，政府投入不足、专业教师大量缺口是学前教育面临的严重问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》起草专家认为，学前教育只有占地方教育经费的9%才能正常运行，而我国长期以来只有1.3%。

专业教师资源不太乐观。相关专家指出，我国幼儿园师资短缺将达到250万人，专业素质亟待提高。只有65%的人毕业于学前教育，22.4%的人毕业于高中及以下。在农村地区，这个问题更为严重。

最高人民检察院12月1日发布的通知强调，各级检察机关要坚持零容忍，依法严惩侵害幼儿园儿童犯罪。解决当前学前教育困境，既要治标，又要治本，即尽快立法，加大政府和社会投入。

儿童安全是社会共识的最大公分母。保持这个最大公约数，有利于社会稳定和社会进步。

我们的评论员/闫晓峰

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