黄忠勇 多地组织部长兼任统战部长 分析称对统战系统干部成长有好处

9月9日，中央统战部部长孙春兰一行来到西藏民主改革第一村乃东县长祝镇宋克居委会居民达瓦家。新华社

中国西藏网消息，9月22日，中共中央印发了《中国共产党统一战线工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。其中，《条例》规定，各地区各部门各单位党委主要负责人为统一战线工作第一责任人，统一战线工作作为对党委领导班子和领导干部考核的内容，省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任，市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任。据媒体统计，已有多个省、市、县等各级党委统战部部长由有其他分工的党委常委兼任。

据媒体统计，自5月18日至20日中央统战工作会议在北京召开以来，不仅各省、自治区、直辖市统战部部长由党委常委担任，基层统战部部长也越来越多地由党委常委以其他分工方式担任，呈现出三种模式:

1、由党委副书记兼任统战部部长。例如，自2012年2月开始担任枣庄市委副书记的梁宪廷， 2015年7月后已以山东枣庄市委副书记、统战部部长身份出席公开活动。

2、统战部负责人与其他党务部门“肩并肩”。比如组织部长也是统战部部长，秘书长也是统战部部长，宣传部长也是统战部部长。其中，组织部长和统战部长最为常见。湖南、安徽、山东等地就是这种情况。

3、统战部部长与政府副职交叉任职。例如，福州市委常委、常务副市长、统战部长、教育工委书记黄忠勇。

据了解，早在20世纪90年代，党中央就开始让党委常委担任统战部长。2000年12月初，第十九次全国统一战线工作会议在北京召开。随后，“为加强党对统战工作的领导，省级以下党委统战部长，因工作需要符合条件的，应由党委常委担任”首次写入中央文件。2006年7月，中共中央发布文件，再次重申了这一要求。

坊间曾流传“六自真言”：统战部是自由自在，统战工作是自娱自乐，统战干部是自生自灭。一些人认为统战工作是二线部门、二线工作。其实，这是一种误解，这也与一些地方党委不重视统战工作有关。西部一位基层统战部门干部曾表示，在实际情况中，以往基层统战部长普遍年龄偏大，到统战部工作往往是职业生涯最后一站，常委担任专职统战部长，通常是安排新晋常委，又出现了流动相对较快的问题。统战部长容易成为过渡性岗位，一遇干部调整首先调整的就是统战部长，统战工作的“一张蓝图很难绘到底。对基层来说，统战工作能否受人看重、有效推进，很大程度上取决于是否有一个强势的部长。”

自中共中央政治局委员孙春兰担任统战部和中央统战工作会议负责人以来，统战部和统战工作变得尤为引人注目。7月30日，中共中央政治局会议决定成立中央统战工作领导小组，进一步把统战工作提升到中央统筹的层面，最高层次指导、监督、检查全国统战工作。中共中央党校党史教研部主任谢春涛认为，中央统战工作领导小组的成立，再次体现了新一届中央领导集体的“大统战”思想，形成了中央牵头统筹、有关部门在民族、宗教、非公有制经济、港澳台侨、党外工作等统战工作多方面相互配合的工作格局。国家行政学院教授许耀桐认为，担任其他同级职务，可以有效解决常委会专职统战部长工作中因体制原因造成的一些困难和问题。

有分析认为，组织部长兼任统战部长，对统战系统干部成长很有好处，能推进干部在县内横向交流力度，把更多懂统战理论、会做统战工作的统战干部安排到其他部门，使理解统战工作、支持统战工作的“面”不断拓宽，又能吸纳其他部门的优秀人才，支持统战工作，也有利于吸收党外干部、民营企业家入党、在民企建立党组织以及联系海内外人才和各界专家等。此外，经济领域统战工作正越来越成为中国县级统战工作的重点，因此，县级党委常委分工中，统战部长分管工作向新型工业化、民营经济、招商引资、园区建设等方面工作延伸，有利于牵头组织政府相关部门在经济领域统战政策的贯彻落实。同时，党委常委任统战部长的分工，也有利于有关统战工作的重要事宜能够很快进入政府决策层。