工资改革 公务员工资沿革：四次大改革有哪些亮点和遗憾

编者按:公务员工资一直是舆论热议的话题。目前，中国大约有700万公务员。建立科学合理的工资制度，显然不仅关系到公务员的个人福祉，也关系到国家的治理体系和效能。现行的公务员薪酬制度是2006年实施的，其缺陷日益突出，改革亟待打破。一方面，基层公务员向媒体痛批收入低，另一方面，市民对公务员福利待遇的各种“吐槽”。是什么因素阻碍了公务员的薪酬改革？新一轮公务员薪酬改革如何改变？我们应该在收入分配改革的大局中处于什么位置？对此，《人民日报》推出“公务员薪酬改革十问”系列报道，与网友共商。新中国成立以来，公务员工资制度经历了1956年、1985年、1993年和2006年四次重大改革。纵观历次改革，国家行政学院副教授胡给人的感觉是“从固化到灵活，从粗放管理到精细监管，从平均主义到注重绩效”。

新中国成立后，公务员的薪酬经历了四次大的改革

1956年6月16日，国务院通过了《关于工资改革的决定》，将政府工作人员的工资分为30级。同时，为了反映各地生活成本的差异，将全国划分为11个工资区，第11区的劳动者工资比第1区的同级高30%。但由于当时主流观念对物质奖励的消极态度，此后的工资管理并没有完全按照上述《决定》进行。

1985年，中共中央、国务院印发了《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》。这项改革规定，政府机关和事业单位人员的工资由四部分组成。第一，基本工资，支付的金额对所有人都是一样的，不考虑工作等级和工作年限。二、职位工资，职位越高，物质回报越多。三是工龄津贴主要根据工作人员的工作年限确定。第四，奖励工资，即从其工作单位的行政经费余额中奖励表现好的员工。

1993年《政府工作人员工资制度改革方案》明确提出，新的工资制度应防止固定工资水平高、岗位工资设置高的不健康现象。与此同时，引入了地区津贴，而不是划分工资区。地区津贴包括艰苦边远地区津贴和地区补充津贴。此次改革强调，条件成熟时，对符合条件的员工发放年终一次性奖金。

2006年6月14日，《国务院关于改革公务员工资制度的通知》发布。通知强调，要有效控制地区工资差距，逐步将地区工资差距控制在合理范围内。此次改革还调整了基本工资结构:不再保留基本工资和工龄工资，增加了等级工资的权重。同时，公务员的薪级表由15级调整为27级。

历次重大公务员工资改革都有亮点和遗憾

对于此前的改革，胡认为各有千秋，也有些遗憾:

1956年，改革实现了从供应制到交付货币制的飞跃。但制度没有区分具体项目，直到1985年结构性工资制度改革调整，才解决了上述问题。

1985年，改革剥离了企业员工的工资。然而，这一改革也存在一些弊端。比如奖金原则上给业绩较好的员工，实际执行中人人有份；过分强调职位在薪酬中的决定性作用，导致了高位不当扩张的弊端。

在1993年的改革中，政府机构的工作人员与公共机构的工作人员脱钩，与此同时，显然有必要防止不健康的现象，如固定级别高和职位工资高。然而，这一改革虽然建立了地区津贴制度来补偿不同地区政府雇员的生活费用，但与此同时，我国地方政府预算外资金迅速扩张，导致地区和部门之间的工资差异巨大，成为1993年工资改革的严重伤害和2006年改革的主要原因。

2006年，改革统一了公务员的薪级表，同时大幅提高了工资。但政策执行中仍存在工资统一发放、激励机制等问题。胡举了一个例子。比如工资体系中相互依赖的部门太多，没有一个主体拥有最高权威。此外，还需要对一线高管设置相应的激励措施，但这违背了2006年改革的要求。

胡总结公务员工资改革:“理论和经验表明，有效的公务员工资制度必须兼顾效率和公平两大要素。”

新一轮公务员薪酬改革明确了目标和方向

根据2013年2月国务院转发的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的任务，胡表示，这次改革的重点应该是提高基层公务员的待遇。具体做法有两种。一是规范公务员附加津贴制度；二是完善职务职级并行的薪酬体系。

“公务员是国家治理现代化的重要载体和支撑，基层公务员是把形势给出去的关键环节。”胡认为，规范公务员地区补充津贴制度，可以有效解决地区差异不合理的问题。现实中，各省之间补贴最高和最低的差距可达3-4倍，同一省内不同地区也存在差异，不仅挫伤积极性，还直接影响行政效率。

其次，要完善职务与职级并行的薪酬体系，除了要拓宽“晋升”的狭窄路径外，还要拓宽“职级”的路径。深圳在这方面领先全国。作为人力资源和社会保障部批准的国家公务员聘任制试点，深圳市于2007年和2009年分两批共招录公务员53名。从2010年1月1日起，深圳规定所有进入行政机关的新公务员都要任用。与此同时，公务员分类管理改革开始正式实施，公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类三类，后两类建立独立的岗位序列，工资薪金不再与行政职务等级挂钩。

“新一轮公务员工资改革将继续兼顾效率与公平的导向，更加注重公平正义，注重从制度设计上寻找出路。”胡连赢表达了对未来公务员薪酬改革的期待。

　　编后语：今年全国两会期间，人社部副部长何宪透露，公务员工资制度将面临改革，方向将是缩小地区差距、形成合理的地区之间工资关系，建立艰苦边远地区津贴增长机制；此外，工资分配上要注意向基层倾斜。上述表态道出了目前公务员工资制度的哪些问题？请关注下期报道。