衡阳市人大代表贿选 湖南衡阳贿选案暴露问题：人大代表与人民严重脱节

“原来人大代表是用钱买来的。”"被收买的代表如何对人民负责？"衡阳选举搞破坏后，当地群众议论纷纷。如何尽快走出阴影，重塑NPC体制形象，成为衡阳市人大常委会新一届领导班子面临的首要问题。

从跌倒的地方爬起来！经过深刻反思，衡阳市委、市人大常委会决定将党的群众路线教育与实践活动相结合，设立市、县、乡三级人大联系群众工作站，通过密切联系群众、不断提高履职能力，开拓人大工作新局面，从而重塑人大新形象。

搭建NPC代表密切联系群众的平台

人大代表与人民群众严重脱节，这是衡阳选举破坏案暴露出的突出问题。

衡阳市有各级人民代表大会代表14818人。为让代表在选区访民、访民，加强与群众的联系，今年以来，衡阳市委、市人大常委会开展了“关爱群众、履职为民”活动，市、县、乡三级人大同时设立工作站232个。一次建立这么多工作站，在湖南还是第一次，全国领先。

近日，记者在衡阳市祁东县黄图镇看到，“人大代表联系黄图镇群众工作站”的牌子十分醒目，工作站办公室的墙上贴满了NPC代表的照片、简介、联系方式和接待群众的时间安排。“群众可以随时联系代表，有什么可以随时反映。”正在接待选民的祁东县人大代表邹端宝说，今天，他接待了三批反映情况的群众，有的反映危房改造，有的反映孩子读不起书。

采访中，记者碰巧遇到了准堤村支部书记邱春林，邱春林带领两位村民反映情况。邹端宝认真做了记录。邱春林说，村里有一个叫小的孩子，今年上六年级。她母亲去年做了两次手术，父亲没有受过教育，家庭困难。村干部在最近的走访中发现，小这学期不允许在家学习。“可惜孩子还小，不学习。让我们请NPC代表们反映一下，看看有没有办法？”

“如果情况属实，争取相关部门协助。”采访结束后，邹端宝回答道。邹端宝告诉记者，他是一名村主任，在家从事农活，而且是一名地地道道的农民。当选为全国人民代表大会代表时，他必须为农民说话。

祁东县灵官镇的NPC代表联系群众工作站，记者看到厚厚的台账记录着每次走访的详细情况。镇人大主席郝蕾说，自6月份以来，他收到了119份选民投诉。根据他们制定的“人大接待日制度”，每个接待日将有两名市县代表接待选民来信来访。

衡阳市人大常委会副主任刘丽华介绍，衡阳市对人大工作站设施提出了“八个要求”，即:有房、有牌、有桌椅、有电脑、有电话、有个人信息公告牌、有工作制度、有工作人员。在工作站建设的同时，衡阳市人大还出台了值班轮岗、信息公开、账户管理、考核评价、值班登记、述职等“六项制度”。，推动NPC人大代表通过系统联系群众。

除了工作站，衡阳还探索建立网络、短信等各种平台，加强代表与群众的联系。

围绕群众需求重塑NPC形象

衡阳市人大一名工作人员表示，在案件调查期间，他乘坐出租车到衡阳市人大开会。出租车司机听说要去人大，惊讶地上下打量了一番，说:“看来你还不是腐败分子。”

重塑衡阳人大形象迫在眉睫。群众的要求和呼声正在成为衡阳人大制度的导向。衡阳市委书记、市人大常委会主任李一龙要求，工作站成立后绝不流于形式，要真正发挥与群众保持密切联系的作用，让代表们更好地倾听群众呼声，了解群众疾苦，反映群众诉求。

据衡阳市人大常委会统计，截至目前，1900多名代表在工作站参加活动，接待群众1.5万余人次，收集反映群众意见2144件，督促国家机关为群众解决问题1016件。

衡阳县人大常委会联合工作委员会主任黄说，今年以来，衡阳县人大通过代表走访，解决了近40件矛盾纠纷。“有了代表联系群众工作站的平台，我们才能更好地发挥作用，为群众做点事。”

比如他说，乡镇卫生院实行基本药物制度后，老百姓反映有时没有风油精等常用药。NPC代表组织调查后发现，一些乡镇卫生院的基本药物比以前多了30%以上。也高于15%。调查还发现，湖南省没有一家公司能匹配505种基本药物的一半。一般乡镇卫生院基本药物只有200左右，一些普通和急救药品是买不到的“我们正在帮助群众呼吁解决这些问题。”

耒阳市南阳镇上访群众多，工作站效果明显。6月以来，该镇人大代表联系群众工作站接待群众260余人次，回答群众询问219次，收集群众提问31个，解决问题27个。

派驻柘桥镇的衡阳市人大代表徐晓阳、耒阳市人大代表何红慈接待群众，了解到长垣村1-3组灌溉渠道年久失修、破损严重，严重影响了村民的农业生产。他们立即与镇政府相关负责人研究解决方案，并获得资金。最终修复了2.6公里长的河道，解决了三组400亩良田的灌溉问题。

完善制度，让普通人的权利“真实”

衡阳推动人大代表与群众一道工作，不仅重建了人大公信力，也让人民的权利真正“实”了起来。

祁东县黄图镇党委书记张运兴说，走访后，NPC代表把群众反映的问题交给对口政府部门，再由这些单位落实。NPC代表将在年底对执行情况进行评估。对于排名最后的，工作站将向上级部门报告。如果他们不积极解决，县和乡NPC代表可以继续向他们的上级报告。

制度的“刚性”特征体现在人大代表履职上。8月29日，衡南县人大常委会对8个单位以红头文件形式处理NPC代表建议不力进行了通报批评。记者查看报道后发现，“县农办办理第15次代表建议，即打电话说明情况，即使答复完毕”，“县电力局办理代表建议，既不会见代表，也不实地调研，而是闭门写答复，发消息把事情办好”等。通知下发后，有关单位主动与NPC代表召开会议，亲自听取他们的意见。

“NPC代表联系群众工作站成立后，把NPC系统的工作中心转移到乡镇和街道社区，让代表和选民相互沟通、相互理解。由于NPC代表与选民的密切联系，选民加深了对NPC代表的了解，为选民监督NPC代表提供了条件，推动NPC代表加强学习，提高素质，提高履职能力。”衡阳市蒸湘区人大常委会副主任王殿生说。

“我采用访谈、走访、持证巡查等方式深入走访群众，广泛联系选民，积极听取和征求群众意见200余条……”“2012年以来，我积极参与各项公益事业，积极捐款捐物支援贫困山区。学生们结对帮扶中心小学的李玲娟、唐等5个贫困学生家庭..."

这是长宁市人大代表刘芸向选民汇报时的介绍。常宁市人大常委会副主任何兴禄表示，今年以来，当地政府加强了人大代表选民评议工作。人大代表在审查工作后，应亲自回答选民的提问，最后进行评议。如果评估失败，将予以纠正。整改不符合要求的，代表将辞职或被免职。