澄迈县人民政府 中共澄迈县委办公室、澄迈县人民政府办公室印发《澄迈县林长制工作方案》

近日，中共澄迈县委办公室、澄迈县人民政府办公室印发《澄迈县森林长制工作方案》，并下发通知，要求全县各部门认真贯彻落实。

《澄迈县林业局长制度工作方案》全文如下:

为深入贯彻落实实习期间的生态文明思想，加强森林资源保护和开发，压实各级领导干部保护和开发森林资源的主体责任，助力海南国家生态文明试验区建设。根据中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅《关于全面推行林农制度实施意见的常识》精神，制定本工作方案。

一、指导思想

我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的重要讲话、习近平总书记和中央十二号文件精神，紧紧围绕海南建设国家生态文明试验区的总体目标， 牢固树立“青山绿水就是金山银山”的理念，切实强化组织领导和目标责任。 落实最严格的森林资源保护制度，落实“属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理”的森林资源保护发展长效机制，协调好保护与发展的关系，实现生态改善和绿色发展，走出一条人与自然和谐发展的道路，肩负起建设国家生态文明试验区的责任。

二、基本原则

坚持生态优先、生态立县。牢固树立“尊重自然、适应自然、保护自然”和“青山绿水是金山银山”的理念，严格遵守森林资源生态红线，处理好保护与发展的关系，实行空之间的控制，把森林资源的生态功能作为保护和发展的首要条件和前提。

坚持党政领导、部门协调联动。建立健全以党政领导责任制为核心的责任体系，层层压实责任，以党政领导为林业总负责人，坚持高位推进。按照“属地管理、谁管辖、谁负责”的原则，进一步夯实属地镇党委政府对辖区林地的保护管理，切实保护和开发森林资源。明确各级林长职责，明确职责分工，坚持系统治理、联合防控，形成一级抓一级、分级落实的工作格局。

坚持依法治国，严格审查监督。坚持依法行政、依法治林、严格执法，形成爱林护林的浓厚氛围。建立健全森林资源保护开发考核、监督、问责机制，进一步增强各级党政领导干部做好森林资源保护开发工作的责任感、使命感和紧迫感，营造全社会参与和保护森林资源的良好氛围。

三、实施的范围和目标

林长制实施范围为全县11个镇、晋安筹备组、澄迈林场。责任区域为《澄迈县总体规划》空跨学科界定的规划林地范围和规划外林地上的森林。

2020年在全县全面推行县、镇、村三级林长制，完善相关制度。各镇、澄迈林场、村将村级林长制延伸到村民小组、公司等基层单位一线，建立森林资源保护管理全覆盖体系，推行以林长制为主体的林地资源管理新机制。

2025年，进一步完善林权制度相关制度，构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护开发机制。确保到2035年，森林覆盖率达到52%以上，森林资源得到有效保护和合理利用，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的森林生态系统，天更蓝、山更绿、水更清，生态环境质量继续保持全省领先水平。

四.主要任务

实行最严格的森林资源保护管理制度。严格遵守林业生态红线，加强保护区、公益林区等重点生态区位和生态脆弱区资源管理，严格落实天然林和野生动植物保护，促进生物多样性和经济社会可持续发展，严格控制林地使用，维护土地生态安全。

1.加强重点生态区位资源管理。全面加强公益林、湿地、野生植物资源和古树名木保护，构建以公益林为基础，以自然保护区为重点，维护生物多样性的自然保护体系。

2.严格林地用途管制。严格规范林地占用许可，禁止以各种名义占用林地、湿地，清理整顿乱占滥占等突出问题。严格控制建设项目使用林地、湿地、自然保护区，加强事后监管。严格森林采伐限额控制。

3.开展毁林开垦综合治理。以镇为单位开展查处清理非法开垦林地和非法种植农作物等非法占用林地和擅自改变林地用途的行为。镇村及时收回林地，组织人员对占用的土地进行生态修复，确保毁林开荒等违法犯罪行为得到实质性控制。

4.加强林业执法。坚持依法治林，严格执法，严厉打击盗伐林木、非法运输加工木材、毁林垦、非法占用林地、侵占天然林、天然林下非法套种经济作物、滥猎野生动物等行为。要加强林业执法队伍建设和执法监督，建立统一高效的综合执法体系，切实维护我县森林湿地生态安全。

5.认真开展森林检查图的整改和落实。按照“谁管辖、谁负责”的原则，压实城镇保护管理责任，建立以城镇为单位的森林巡查图斑整治工作常态化推进体系。各镇要根据国家林草局下发的图斑信息，抽调人员，落实责任，逐一制定整改方案，做好村干部和群众工作，跟踪落实整改措施，按要求按期推进整改工作。

6.建立基层林地管护网格体系。建立镇域森林资源网格化管护体系，落实资金安排，加强护林员队伍建设，将护林员管理职责落实到山头地块，实现森林资源网格化管理全覆盖。有条件的话，可以探索引入第三方森林资源管护机构，通过政府购买服务的方式，走科技化管理、智能化管理的新路。

提升森林质量效益。加强森林经营，优化森林结构，不断提高森林质量，构建健康、稳定、优质、高效的森林生态系统，进一步增强森林生态服务功能。

1.加强林业生态修复。对重点保护区、受损山体、工矿废弃地、受损林地、退化红树林湿地区、国道、省道、县道等开展生态修复工作。，实施退塘还林，不断提升森林和湿地的生态服务功能。

2.大力推进植树造林。发动群众科学绿化荒山荒地，及时更新未开垦林地，加强桉树、马占等低产低效林改造升级，确保全县森林覆盖率和森林蓄积量目标如期实现。到2025年，全县计划完成造林面积5万亩，其中退塘还林1500亩。

3.创新义务植树机制。引导市场主体和社会资本参与土地绿化。大力发展林下经济、森林旅游、苗木花卉和林产品深加工，有效提高森林经济效益，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

提高森林防灾减灾能力。加强森林防火、森林病虫害预警监测，建立健全森林火灾应急机制和森林病虫害防治机制，逐步形成科学高效的综合防控体系。

1.加强防火灭火。加强对野外火源的管控、监督和检查，消除火灾隐患；加大资金投入，提高森林防火基础设施建设和装备保障水平，增强防控能力；加强森林防火预警监测，强化应急保障，提高应急处置能力，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡，森林火灾受损率控制在0.3‰以下；深入开展森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识。

2.加强病虫害防治。加强林业有害生物监测预警、检疫和灾害防控，严格控制林业有害生物入侵蔓延，保护森林资源安全；重点加强自然保护区和重点生态区害虫监测预警和灾害评估，有效控制椰心叶甲、薇甘菊等林业害虫危害；做好松材线虫病监测，加强有害生物传播扩散源头管理，做好产地检疫监管，重点做好苗木产地检疫，推进应检疫林业植物及其产品全过程追溯监管，确保林业有害生物成灾率控制在3‰以下。督促从事林木经营的单位和个人积极开展病虫害防治，提高社会防治水平。

动词 组织系统

该县建立了县、镇、村三级林权制度，实行党政一把手二元林权制度。

县级林长是县委书记、县长，县级副林长是党政县领导。县级林长负责领导全县林长制工作；县级森林副科长负责相关具体工作，研究协调解决县域森林资源保护和开发中的重点难点问题，对下级森林科长及相关部门履职情况进行检查监督。县级副森林长责任区原则上主要依据县委办公室、县政府办公室印发的《关于调整省级管理干部挂职领导的县党政机关、企事业单位挂职点安排的通知》精神，负责相应挂职镇的森林长工作。原则上，一个镇安排一名县领导担任县级副林业局长。

镇一级森林主任主要是镇党委、政府的负责同志，而镇森林副主任原则上是镇班子成员，对镇行政区域内的森林主任制度负责。各国农场负责人负责农场地区的林权制度工作，并按照行政区划纳入所在城镇林权制度的统筹协调管理。澄迈林场镇级林长、副林长负责林场辖区的林长制工作。村级森林长、副森林长由村党支部书记和村“两委”干部担任，直接负责村所辖区域的林权制度工作。

县级林业局设在县林业局。办公室主任兼任分管林业工作的县领导，副主任为县林业局主要负责人。办公室成员由组织、宣传、编辑、开发、变更、自然资源与规划、旅游、生态环境、农业农村、金融、人文社会、教育、公安、司法、住建、交通、供水、应急、市场监督管理、气象等部门组成，各成员单位确定一名分管领导为成员，一名工作人员为联络员。各镇、澄迈林场应按本方案要求在各镇、林场设立相应的林权制度办公室，并有具体负责人员，报县林权制度办公室备案。城镇林权制度办公室设在城镇农业服务中心。

不及物动词保障措施

加强组织领导。各镇党委、政府、县区有关部门要提高思想认识，把落实林权制度作为深入贯彻落实实习董事长生态文明思想、助力海南国家生态文明试验区建设幸福美丽城市的重要举措，切实提高政治地位，强化政治责任，强化组织领导，压实政治责任，把全面落实林权制度摆上重要议事日程，层层传递压力，制定工作方案，落实具体措施。

加强岗位保障。林权制度工作经费应纳入财政预算予以保障。镇政府、县财政等各成员单位要按照权责划分原则落实林权制度专项资金，根据林业生态修复、造林绿化、退塘还林、补植补植、提高森林质量效益、林业执法、森林防灾减灾等要求，增加专项资金和资金投入。，确保林权制度各项工作顺利完成。

严格考核和问责。县级林权制度办公室和有关部门要根据县委、县政府关于推行林权制度的部署，建立健全林权制度会议制度、工作监督制度、县级考核制度、信息公开制度等规章制度。上级常林负责组织对下级常林的定期考核，考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。对工作突出、成效明显者予以表彰奖励，同等条件下优先提拔使用；对工作不力的，责令限期整改，造成严重影响的，并追究相关人员责任。

接受社会监督。建立健全森林资源保护管理信息发布平台，通过县政府网站、县电视台、县优先公共报纸等多种媒体向社会公布森林局长名单。，并在重要位置和显著位置设置林长公示牌，标明林长职责、森林资源概况、保护发展目标、监督电话等。，并接受社会监督。建立信息公开制度，完善森林资源动态监测体系，并定期公布。开展县域林权制度实施情况第三方评价，加强评价结果应用。广泛开展宣传教育活动，重点宣传《中华人民共和国森林法》、《海南省红树林保护条例》等法律法规，营造全社会爱绿植绿、护绿护绿的良好氛围。

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