感冒药实名制 “感冒药实名制”如何落实

据媒体报道，最近容易感冒。人们在买药的时候发现，以前需要注册身份证才能购买新康泰、百佳黑等药品，现在却免除了这个程序。自2012年国家美国食品药品监督管理局、公安部、卫生部联合发布《关于加强含麻黄素复方制剂管理的通知》以来，为防止不法分子利用该成分制毒，对购买含麻黄素药品进行实名登记的要求没有改变。问题是有些药店没有严格按照规定注册，购买者只需要提供身份证号，而网上购药没有验证环节。大多数感冒药都含有麻黄碱和伪麻黄碱。犯罪分子提取的这些物质可以炼制成冰毒，足以震撼普通人。据专家介绍，一盒新康泰克可以提取0.9g左右的伪麻黄碱，一瓶100ml芙蓉马滴鼻剂只要几块钱，可以提取0.1g的麻黄碱。如果有高科技，1克麻黄素可以提取0.75克冰毒。冰毒的市场价格在100元左右0.1g。

随着公安部门加大对毒品生产的查处力度，特别是切断毒品生产的化学原料来源后，一些犯罪分子将目标锁定在相对容易获得的毒品上，将其作为毒品生产的原料。据媒体报道，2009年至2011年，全国共查获流入非法渠道的麻黄素复方制剂120.47吨。用毒品制毒，可以获利数倍。在如此高利润的刺激下，犯罪分子会绞尽脑汁，寻找毒品生产和销售过程中所有可能的漏洞。管理相对宽松的零售药店成为药品管理的短板。

正因如此，针对麻黄素复方制剂流入制毒渠道的问题，有关部门一刻也没有放松监管。早在2010年，食品药品监管部门就将其纳入药品安全专项整治工作；2012年9月，“感冒药实名制注册”正式实施。实践证明，通过实名登记制度加强对感冒药购买者的限制，对以感冒药炼制药品的违法行为起到了一定的监管作用。说白了，“感冒药实名登记制度”的实施，会给公众购买药品增加一些麻烦，但可以减少空犯罪分子借药制毒的案件数量。

事实上，购买实名制在中国并不是独创的。在美国，目前已有41个州采取了限制麻黄素类药物销售的措施，要求将其作为准处方药对待。购买这些药物需要获得执业药师的许可和个人信息记录。

然而，令人不解的是，该通知已经生效三年多了。为什么买一些麻黄素感冒药这么容易？究其原因无非两个方面:一是药店等药品销售企业为了获得更多的经济效益，丧失了执行相关法规的积极性，抛弃了社会责任；两种情况下，相关部门的监管压力都不够，药企自然不愿意主动实名注册。于是，《通知》逐渐失去了威慑力，实名制购药在部分药店形同虚设也就不足为奇了。毕竟，药品的高利润会驱使制药商铤而走险，想尽办法获取药品。

需要承认的是，考虑到目前的监管体制和企业的信用状况，“感冒药实名制”很难发挥出相应的效果，无法承担药品管控的重担。一方面，目前药品销售尚未建立实名购联网系统，监管部门难以对药品购销进行实时管控。如果企业有意逃避责任、规避风险、绕开购销，开展心肺转流并不难；另一方面，即使企业遵循这一规定，绕过实名限制也相当简单。如果买卖双方联手，实名制的作用将无形中消失。

　　制度的生命在于执行，而执行离不开责任担当。因此，加强含麻黄素类复方制剂实名购买的监管检查力度，将是继续推行实名购药制度、保障实名购药落到实处的关键举措。具体说来，只要相关监管部门加强监管，对药品销售企业进行不定期监督检查并建立含麻黄素类药品的最终流向常态监测机制，督促企业严格落实《通知》要求，并对违反规定销售含麻黄碱药品企业予以严惩，含麻黄碱药品的流通监管一定会更加规范合法。同时，畅通有奖举报通道，通过重奖举报人的方式提高公众参与度，减少药店等医药销售企业的违规空间，也是不可或缺的举措。