棋局 长江新棋局：习近平亲自为长江经济带发展定向定调

中国经济周刊记者张伟见习记者刘|北京、江苏报道

1月5日是长江经济带发展史上的里程碑。

这一天，在渝调研的习近平总书记召开推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带发展定了方向、定了基调:“当前和今后很长一段时间，都要把修复长江生态环境摆在压倒性的位置。抓大保护，不搞大发展。”

这是一场事关东、中、西部地区协调发展的新型战略棋局。

长江流域覆盖9省2市，面积约205万平方公里，人口和GDP超过全国的40%。随着经济的快速增长和流域的大规模开发，许多工业和生活废水直接排入长江。据调查，长江沿岸已形成近600公里的污染带。早在2012年，水利部的水资源公告数据显示，我国排放的785亿吨废水中，有近400亿吨排入长江，几乎相当于一条黄河的水量。

当然，说到发展和保护，总会有“困境”和“困难”，长江经济带建设也不例外。

有专家表示，长江经济带协调发展需要一个漫长的过程，消除行政壁垒是统筹经济带的前提。

长江生态修复:第一指挥工程启航

环保部编制实施《长江经济带生态环境保护规划》，陈吉宁部长要求“五不”；重庆审议通过《关于加快建设长江上游航运中心的实施意见》，孙书记推动“四个贯通”；湖北省委书记李红中提出“打造长江经济带骨干”；上海“率先划定沿江生态保护红线”...

总书记亲自指导，为长江经济带的发展定下了基调

长江，世界第三长河，中华民族的母亲河，贯穿中国的东部、中部和西部，也是连接一带一路的重要纽带。长江流域覆盖9省2市，面积约205万平方公里，人口和GDP超过全国的40%。

早在2013年7月21日，习近平视察湖北武汉时，就提出“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展河海联运，把整个流域变成黄金水道。”之后，习近平在考察调研中多次谈到长江经济带的发展。

2014年3月，“依托黄金水道建设长江经济带”正式写入《政府工作报告》。2014年9月，《国务院关于依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》正式发布。2016年1月26日召开的中央财政经济领导小组第十二次会议强调，推进长江经济带发展，要理念超前，坚持生态优先、绿色发展，坚持生态环保优先。

长江经济带合作也进入新阶段。2014年11月，沿江27市达成《长江流域环境保护联合防治合作协议》，探索建立区域环境资源交易平台，建立环保产业联盟，建立流域上中下游生态补偿制度。2014年12月，长江经济带12个直属海关启动长江经济带通关一体化改革。2015年4月，《长江中游城市群发展规划》正式批复，长江经济带形成长三角、长江中游、成渝三大城市群。2015年10月，长江经济带覆盖的11个省市签署了《长江经济带旅游产业合作宣言》。

今年1月5日是长江经济带发展史上的里程碑。这一天，在渝调研的习近平召开了推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带的发展定下了方向、定下了基调:“当前和今后很长一段时间，都要把长江生态环境修复摆在压倒性的位置。抓大保护，不搞大开发。”

“40%GDP”的加减

从巴山蜀水到江南水乡，这条6300公里的黄金水道及其广阔的区域，依然是中国经济的“重心”和“活力”。根据2015年各省最新公布的主要经济指标，长江流域9省2市9省GDP增速达到或超过8%，其中重庆继续以11%的增速领跑全国。

然而，经济总量和增长率只是问题的一个方面。另一方面，长江拥有独特的生态系统，是中国重要的生态宝库。据调查，长江沿岸已形成近600公里的污染带，其中有毒污染物有300多种。早在2012年，水利部的水资源公告数据显示，我国排放的785亿吨废水中，有近400亿吨排入长江，几乎相当于一条黄河的水量。

在这种背景下，把长江生态环境修复摆在压倒性位置是必然的。总书记把这个问题提到“中华民族长远利益”的高度，指明了长江经济带建设的根本方向:把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范区、创新驱动区、协调发展区。

当然，说到发展和保护，总会有“困境”和“困难”，长江经济带建设也不例外。

对此，总书记有一段精彩的论述:“保护生态环境，建立统一市场，加快模式结构转型，已经是明确的方向和重点。我们应该用“快速思维”做加法。科学利用水资源，优化产业布局，统筹港口岸线资源，安排一些重大投资项目，一时看不透，或者没有统一认识，要用‘慢思维’，有时做减法。”

关于长江的生态恢复，

部长和省委书记在忙什么

1月11日，2016年全国环境保护大会在北京召开。环境保护部部长陈吉宁强调，2016年重点抓好的三大任务之一是加快推进长江经济带环境保护工作。陈吉宁强调，要认真丢下金平总书记主持召开的推动长江经济带发展座谈会精神，编制实施《长江经济带生态环境保护规划》，确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不超标、进入壁垒不降低、环境安全不失控。加强战略和规划环境影响评价，优化产业布局、城市功能分区和岸线开发利用，探索建立上下游生态环境补偿机制，加强风险管控，保障饮用水安全。

2月3日，湖北省委书记李红中、省长王国胜专程来到长江水利委员会，共商湖北长江经济带生态保护和发展大计。据李红中介绍，目前，湖北正在深入贯彻落实中央决策部署，围绕“打造支点、走在前列”和打造长江经济带“主心骨”的目标，按照“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣长江”的思路，统筹推进湖北长江经济带发展。

2月14日，重庆市委书记孙主持召开市委常委会会议，审议通过《关于加快建设长江上游航运中心的实施意见》。会议指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，位于“一带一路”与长江经济带的交界处，是国家确定的长江三大航运中心之一。要全面融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展，深入实施五大功能区域发展战略，坚持生态优先、绿色发展，多措并举推进航道畅通、枢纽互通、江海联通、海关查验、直达，构建铁公水空一体化、内部畅通外展互联的综合立体交通体系， 加快长江上游航运中心建设，切实增强服务性、集聚性、互联性

2月15日，国家发展改革委网站发布文章《坚持生态优先、绿色发展，扎实推进长江经济带建设》。文章认为，2016年推进长江经济带发展，要坚持走生态优先、绿色发展之路，着力打造“一廊两廊三组团”，即大力建设绿色生态走廊，打造综合立体交通走廊和现代产业走廊，发展沿江三大城市群，启动一批重大项目，充分发挥协商合作机制作用，推动长江经济带发展再上新台阶。

2月19日，在上海市政府新闻沟通会上，据上海市发改委介绍，在围绕国家战略推进长江经济带发展过程中，上海确定了包括环境保护在内的七大领域28项重点任务。

从今年开始，上海将进一步加强生态建设和保护，实行分级管理的控制度，完善生态补偿机制；推动长江航运绿色发展，加强船舶污染防治，推广清洁能源船型应用；推动重点领域转型升级，推动重污染行业淘汰减量。

不久前刚刚发布的上海“十三五”规划纲要，也提出了建设绿色生态廊道、率先划定沿江生态保护红线的任务。根据规划纲要，到2020年，上海将显著改善水环境质量，基本消除黑臭水体；空的气体质量将得到有效改善，优良率达到80%左右；绿色生态空增加，生态用地面积达到3500平方公里...

上海市政府发展研究中心指出，“十三五”期间，上海可按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索建立可行的中上游、受益区、生态保护区横向生态补偿机制框架；还可以推动建立资源开发和环境保护的市场化运营平台，充分发挥上海在资源开发和环境保护方面的技术和产业优势。