5575 范小建：中国贫困人口还剩5575万 是最难啃的硬骨头

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议新闻发布会9日上午9时在亚洲传媒两个发布会新闻中心二楼多功能厅举行。围绕保障和改善民生的重点任务，委员、范、、就精准帮扶特困人员、提高教育质量、促进就业创业、建立更加公平可持续的社会保障体系、深化医疗卫生体制改革等问题回答了记者提问。新疆电视台记者:过去的“十二五”期间，新疆贫困发生率从32%下降到15%，减贫扶贫的力度可以说是历史罕见。请问范专员，从这组数字中，你觉得新疆的扶贫特色如何？中央提出，到2020年，7000万贫困人口要共同奔小康。实现这一目标还面临哪些困难？你有什么建议？

范:很高兴回答你的问题。刚才你提了一个问题，其实是三个问题，所以我会逐一回答三个问题。新疆的扶贫工作在“十二五”期间取得了如此显著的成绩。我认为这对新疆各族人民来说是一件好事，也是一件喜事。首先，应该给予祝贺。同时，“十三五”期间新疆脱贫攻坚任务依然十分艰巨。

范:虽然新疆贫困发生率从32%下降到15.8%，但仍然是全国贫困发生率较高或最高的省份之一。此外，新疆还有一些特殊类型的贫困，如南疆、边境地区、高寒地区等，不仅是新疆的硬骨头，也是全国的硬骨头。“十三五”脱贫过程中，这些特殊类型的贫困地区一定要咬，真的很难。这是我对第一个问题的想法。

范:第二个问题是全国面临的困难。应该说，改革开放至今，我国的减贫确实取得了举世瞩目的巨大成就。世界银行曾表示，过去几十年，全球减贫成果的70%来自中国。按照2300元的标准，我国贫困人口从1978年的7.7亿减少到2015年的5575万，减少了7.1亿。即使在“十二五”期间，我们也减少了1亿多。应该说，这确实是一个了不起的成就。显然，剩下的5000万人真的是最难啃的骨头。具体来说，这个硬度在哪里？是否可以从这样的方面来看。

范:首先，贫困是深层次的。我们所说的深度贫困，是指这些贫困人口的收入水平与全国平均收入水平存在较大差距。第二，长期贫困比例显著。所谓长期贫困，就是人们常说的贫困代际传递。第三，特殊类型。生态贫困、社会发展贫困、边境扶贫和地方病地区都是特殊类型的贫困。显然，这些特殊的贫困，正如我们刚刚谈到的，需要增加投资。但是，我们恰好处于当前经济下行的压力之下，在扩大就业、增加投资方面面临很大的制约和约束。因此，矛盾变得更加突出。更有甚者，扶贫工作越是精准精细，有些制度和方法就越不适合，需要进一步完善。当然，还有返贫和相对贫困的问题。正是因为“十三五”脱贫攻坚任务确实艰巨，难度大，中央才做出了这样一个打赢脱贫攻坚战的决策，提出了分层次签订责任状的要求。

范:第三个问题，你有什么建议？我主要讲两点:第一，处理好深度贫困和相对贫困的关系。根据我们的典型调查，在一些省份，“十二五”期间，贫困总量下降了60%，但深度贫困只下降了25%，这说明深度贫困减贫难度很大。在这样的情况下，一方面要看到贫困是相对的，不可能一蹴而就，不可能说贫困一下子就解决了。但另一方面，我们也不能因为强调贫困的相对性而忽视深度贫困。本轮扶贫最大的特点就是咬硬骨头，所以一定要咬上深度贫困。

　　范小建：二是处理好政府主导和群众主体的关系。现在层层都签订了责任状，甚至排出了减贫脱帽的计划。各级干部压力很大，当然积极性也都调动起来了。在这种情况下，特别要防止急于求成。因为急于求成就淡化了甚至忽略了贫困群众的主体地位。任务越急越要把发动群众，群众的参与放在重要位置。我认为应该把群众参与作为我们脱贫攻坚考核的一个重要内容。