外国人来华工作 解读外国人来华工作许可制度：“两证合一”大于二

中新社北京9月10日电:外国人来华工作许可制度解读:“两证合一”大于二

中国新闻社记者张素

在中国，《外国人就业许可证》和《外国专家来华工作许可证》将被纳入《外国人来华工作许可证》。记者采访了相关人员，解读了“两证合一”如何产生“1+1 > 2”的效果。

为什么要整合？过去来中国工作的外国人分为外国专家和普通外国人。存在职能重叠分散、管理时间长、政事繁多、沟通不畅等诸多障碍，也给一些外国人和雇主造成了困扰。

党的十八大以来，新一届领导集体提出了“聚天下之才，用天下之才”的战略思想，高度重视引进国外人才和情报工作。2016年政府工作报告指出，中国国家外国专家局将率先实施更加积极、开放、有效的人才引进政策。

中国国家外国专家局局长张建国表示，“两证合一”涉及外国人来华工作管理部门的职能定位和调整，要做好简政放权的“第一步”。

此外，中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确提出“主动参与国际人才竞争”。张建国表示，“两证融合”涉及国外人才管理理念的创新改革，“根本重点是遵循‘鼓励高端、控制平均、限制低端’的基本思路”。

会怎么做？

国家外国专家局政策法规司司长高翔介绍，“两证合一”试点实施方案采用“五个统一”。

——统一管理职能，落实“谁审批、谁负责”的原则；

例如，天津市外国专家局试点设立了在华外国人工作办公室，为外国人公共服务办理窗口。仅2016年上半年，服务窗口就办理了6300件外国人工作许可等手续。

——统一审批流程，实现来华工作外国人“一网”管理；

建设全国统一的“外国人来华工作管理服务系统”，实现“一网”管理服务:网上受理、网上预约、限时办结、实时查询、流程追溯、全程监督。

实例表明，天津市外国专家局新开发的网络办理系统简化了18个流程，减少了79项办理要求，审批时间缩短了69天。

——统一证书名称，实现“一人一号”；

原《外国专家来华工作许可证》和《外国人就业许可证》将统一为《外国人工作许可证告知书》，该告知书为电子版，用人单位和外国申请人可在线打印。同时，将实现号码自动生成和“一人一号”，实现与外事、公安、海关、税务、教育等部门的互认。

——统一评价标准，对来华工作的外国人进行合理分类；

根据规划，在华工作的外国人分为A、B、C三类，即外籍高端人才、外籍专业人才和适应国内劳动力市场需求，从事临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国人。上海市外国专家局率先在张江设立国际人才试验区，建立人才认定市场机制。

——统一应用情况，精细化简材料；

申请外国人来华工作许可实行“一套材料”，按照“能裁就裁”的原则，将申请材料合并精简，提交材料数量减少近一半。

新的挑战？

有分析称，“精简机构、下放权力、加强监管、改善服务”的有机结合，不仅意味着“释放”，还意味着“严控”和“优质服务”。“两证合一”对政府管理水平提出更多挑战。

张建国认为，有必要从两个方面加强监管。一方面，完善用人单位和在华工作外国人信用体系，加快建立全国统一的信用信息公示制度；另一方面，要落实“两随机一公开”监管制度，创新日常监管。

天津市外国专家局局长袁颖提出，要建设一支敬业精神好、专业能力强的专家队伍。

　　为让有志于来华发展的外国人才“来得了、待得住、用得好、流得动”，国家外专局鼓励各地先行先试，从出入境、工作许可、购房、子女入学、医疗等方面入手，共同打造“世界人才磁场”。