改革开放全新模式 “一带一路”开启中国对外开放全新模式

□戏剧金文

“一带一路”建设取得了举世瞩目的成就，正一步步从构想走向现实。“一带一路”四年来取得的成就，也为今后更大规模的建设奠定了基础。“一带一路”是一个伟大的创新。通过“一带一路”，中国对外开放形成了“双引擎”“多元开花”的全新模式。大幕刚刚拉开，未来建设充满机遇和挑战。

“一带一路”倡议展现了一个美好的愿景

2013年9月7日，Xi总书记访问中亚国家时，首次提出共建丝绸之路经济带。同年10月，他提出共建21世纪海上丝绸之路，“一带一路”的构想开始浮出水面。在2014年11月6日召开的中央财经领导小组第八次会议上，习近平提出:“把握钉钉精神，分步推进‘一带一路’建设，让‘一带一路’建设惠及沿线各国人民。”2015年8月8日，习近平主席在博鳌亚洲论坛上指出:“建设‘一带一路’不是空洞的口号，而是实实在在、看得见摸得着的举措，将给地区国家带来实实在在的利益。“一带一路”建设坚持相互合作、共建共享的原则，不封闭，开放包容；这不是一个中国家庭的独唱，而是沿途国家的合唱。”2016年8月，习近平在推进“一带一路”建设座谈会上提出了三个“重点”和八个“实际”要求。即“聚焦”和“五个环节”:“政策沟通、设施互联、贸易畅通、资金融通、民心相通”；“聚焦”“合作”即构建“互利合作网络、新型合作模式、多元化合作平台”；“聚焦”于“路”，意味着共同打造“绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智慧丝绸之路、和平丝绸之路”。这八个“实际”要求是:“促进思想统一”“促进规划实施”“促进统筹协调”“促进重点项目”“促进金融创新”“增进民心”“促进舆论宣传”“促进安全”。至此，“一带一路”的思想初步形成。在2016年9月3日开幕的G20工商峰会上，习近平向世界承诺:“中国的发展受益于国际社会，愿意为国际社会提供更多公共产品。我提出‘一带一路’倡议，与沿线国家分享中国发展机遇，实现共同繁荣。”2017年5月14日，Xi总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的讲话，进一步阐释了“一带一路”开放、包容、互鉴、互利的精神内涵，描绘了把“一带一路”建设成为和平、繁荣、开放、创新、文明之路的美好愿景。“一带一路”概念的深刻背景

“一带一路”不是一时兴起，而是有着深厚的国际国内背景。是中国全面开放的新战略，是对国际贸易保护主义抬头和国际治理体系转型的回应。

国内背景分析

从中国区域开放的结构转型来看，“一带一路”体现了中国全方位开放的新理念。众所周知，1978年召开的党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史征程。自1979年以来，我们先后建立了包括深圳在内的5个经济特区，开放开发了14个沿海港口城市和上海浦东新区，先后开放了13个边境城市、6个沿江城市和18个内陆省会，建立了众多的特殊政策园区。但显而易见，早期对外开放的重点在东南沿海，广东、福建、江苏、浙江、上海等省市成为“领头羊”和第一受益者，而广大中西部地区始终扮演着“跟随者”的角色，这在一定程度上造成了东中西部地区区域经济发展和开放的不平衡。《一带一路》是一部全方位开放、全方位布局的作品。“一带一路”起于中国中西部，主要经过中西部至西亚、中亚、欧洲，这必将对中国对外开放的地理格局做出重大调整。中西部作为新的影响者，肩负着开发和振兴占全国国土面积三分之二的广大地区的重任。而“一路”则集中在中国东南沿海。中国已确定广州、泉州、宁波、扬州、漳州、连云港、北海为海上丝绸之路的节点城市，通过这些节点，中国与东盟、中亚、非洲、大洋洲、欧洲紧密相连。此外，这些地区正在通过建设互联互通的“自由贸易区”进一步提高对外开放水平，这仍然是中国全面对外开放的重要引擎。就这样，通过“一带一路”，中国对外开放形成了“双引擎”“多元开花”的全新模式。

从要素流动结构来看，“一带一路”概念符合中国要素流动转型和国际产业转移的新趋势。改革开放初期，我国经济发展水平较低，急需资金、技术和管理模式。因此，最初的对外开放主要是以引进外资、国外先进技术和管理模式为主。据统计，1979年至2012年，我国累计引进外商投资项目763278个，实际利用外资12761.08亿美元。不可否认，这些外资企业和外资对我国经济发展、技术进步和管理现代化起到了很大的推动作用。可以说，这是一次由发达国家主导的国际产业转移。现在，虽然中国还需要大规模的投资和技术改造，但我们已经有能力输出要素了。按照可比口径计算，2005年以来，我国对外直接投资连续10年持续增长。2014年，中国对外直接投资创历史新高，达到1231.2亿美元，同比增长14.2%。中国对外直接投资与中国吸引外资的差额只有53.8亿美元。双向投资第一次接近平衡，转折点已经出现。2015年达到1456.7亿美元。联合国贸发会议近日发布的《世界投资报告》显示，2016年中国实际吸收外资1340亿美元，而中国对外直接投资1830亿美元，吸引外资与吸收外资的差额进一步扩大至490亿美元。中国已经从一个主要进口资本的国家变成了一个净出口资本的国家。资本输出的背后其实是产品和产业的输出。我国已进入工业化中后期，经济面临全面转型升级。

国际背景分析

根据欧洲央行报告的数据，在2008年全球金融危机爆发之前，世界贸易的平均增长率大约是全球GDP的两倍。1990年至2007年，全球国际贸易年均增长率高达6.9%。然而，危机过后，全球贸易增长乏力，速度开始下降。数据显示，金融危机后的2008年至2015年，全球贸易平均增长率仅为3.1%。2015年全球贸易总额增速放缓至2.7%，与全球GDP增速基本持平。2016年全球贸易增速与2015年持平，也是全球贸易增速连续第五年低于3%，全球货物贸易额剧烈萎缩13%。在此背景下，“贸易保护主义”再次抬头。然而，经过30多年的改革开放，中国逐渐形成了对外开放和全球化的共识。龙永图先生认为，这主要包括四个方面:科学技术的发展是全球化最重要的驱动力；全球化的目的是在全球范围内分配资源；国际贸易和投资是实现全球化的手段。全球化的载体是跨国公司。在这些理念和政策下，中国不仅承担着推动中国经济全面开放的重任，也承担着推动国际经济进一步全球化的重任。“一带一路倡议”实际上是中国在国际经济全球化困难时期推动经济全球化的积极举措。

从全球经济结构转型来看，国际经济结构正在发生巨大变化。911事件后，美国没有及时调整战略，而是继续长期控制世界能源和大宗商品市场。但美国经济结构严重失衡，金融业泡沫越来越大。2008年，美国次贷危机终于爆发。特朗普上台后，推行“美国优先”战略，在经济领域采取了一系列措施，其中对实体经济的强调引人注目。长期以来，中国采取低调求变的战略，以加入世界贸易组织为契机，实现了经济持续高速发展。作为世界第二大经济体，中国对世界经济的影响力与日俱增。中国“一带一路”的实施，实际上是中国积极参与全球经济活动的重要抓手。

“一带一路”建设的初步成效

“一带一路”有一个全新的、成熟的概念，在国内外都有迫切的需求。因此，在“一带一路”提出后的短短四年里，它收到了意想不到的效果。

1.政策沟通不断深化。四年来，全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议也将“一带一路”建设纳入其中。中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、越南、巴基斯坦、波兰、英国协调相关计划和政策，与40多个国家和国际组织签署合作协议，与30多个国家开展制度化能力合作。我们与60多个国家和国际组织共同发起了一项倡议，以促进“一带一路”的顺利贸易合作。

2.率先实现基础设施连接。四年来，中国与相关国家共同加快铁路、港口项目建设，规划实施了大量互联互通项目，复杂的基础设施网络初具规模。大规模基础设施建设带动大量投资。2016年全年，中国企业对“一带一路”沿线国家直接投资145.3亿美元；对外承包工程新签合同额1260.3亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%；营业额为759.7亿美元，占同期总额的47.7%。截至2016年底，中国企业在一带一路周边国家建立合作区56个，累计投资185.5亿美元，入驻企业1082家，总产值506.9亿美元，为有关国家创造税收近11亿美元，就业18万人。

3.贸易和金融便利化得到改善。四年来，中国和“一带一路”参与国大力推动贸易投资便利化，营商环境不断改善。2014年至2016年，中国与“一带一路”沿线国家的贸易总额超过3万亿美元。四年来，以亚洲基础设施投资银行和丝路基金为主力，形成了多层次的融资网络。亚洲投资银行为一带一路参与国的9个项目提供了17亿美元的贷款，丝绸之路基金投资了40亿美元。中国与中东欧“16+1”金融控股公司正式成立，已经初具规模的一带一路金融合作网络已经形成。中国资本市场也加快了与相关国家和地区的融资。中国交易所竞购巴基斯坦交易所部分股份，三家中国交易所与德意志交易所集团在法兰克福联合成立中欧国际交易所。近四年来，中国有两家证券公司在沿线国家设立子公司，沿线国家有32家机构在中国获得QFII资格，32家机构获得RQFII资格。中国证监会最新数据显示，已有963家上市公司参与“一带一路”重点项目建设。此外，我国政府在人文社会领域做了大量工作。

更重要的是，从动态上看，“一带一路”的成就为未来更大规模的建设奠定了良好的基础。

“一带一路”建设的机遇与挑战

“一带一路”的本质是市场创造，市场创造是一步步从概念走向现实的。这是人类历史上最伟大的工程之一。无论今天取得多么令人印象深刻的成就，无论遇到什么困难和障碍，都没有必要夸大其词。这个由沿线国家和地区组成的合唱团的大幕才刚刚拉开。未来的建设一定充满机遇和挑战。

第一，规模经济和边际增量机会。在“一带一路”提出之前，中国实际上已经与一带一路周边的国家或地区进行了多次投资与合作。以自由贸易区为例。目前，我国相关国家和地区正在建设的自贸区有20个，涉及32个国家和地区，其中大部分位于“一带一路”。“一带一路倡议”提出四年来，投资合作规模加快扩大，总体上已经达到相当规模。投资的边际增量效应正在显现，未来的“一带一路”红利将不可估量。

二是产业和技术创新带来的机遇。产业创新涉及产业转型升级和产业转移带来的红利。随着“一带一路”的实施，我国部分优质剩余产业将转移到其他国家和地区。在中国，因市场供求而价值被严重低估的产业，在其他国家可能被合理估值，这将产生巨大的生产者剩余；在中国，由于要素成本的上升，一些行业和产品失去了竞争力。或许其他国家较低的要素成本会让这些行业起死回生。在国内，由于产品出口在一些发达国家受到限制，影响了整个行业的发展，或许这些壁垒在其他国家是可以规避的，等等。此外，产业转移带来的产业转型升级机会无限，如技术改造、R&D投资、品牌建设等。，这将给投资者带来无限的创造空。在技术创新方面，近年来，在互联网加政策的推动下，我国出现了一批依托互联网技术的电子商务和共享经济模式，这些技术很容易移植到其他国家，并结合其他国家和地区的实际情况，形成互联网的“一带一路”，这肯定会带来意想不到的效果。

三是金融创新带来的机遇。实施“一带一路”首先需要充足的资本流动，巨大的资本需求只能通过金融创新来解决。我们发起设立了“AIIB”和“丝绸之路基金”，但这只能解决一些资金问题。中国的金融和资本市场乃至大量的企业和个人都在根据“一带一路”的具体情况进行各种金融创新。包括发行各类证券、设立各类基金和创新金融机制等。，一带一路沿线国家和地区也在探索各种金融创新。在此期间，甚至有许多红利和机会

四是区域创新带来的机遇。本质上，“一带一路”是一个国际区域经济和跨国投资的范畴。随着“一带一路”的实施，必然会引发不同国家和地区的区域创新，包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济技术和投融资路径、区域间合作模式等。这个时期的每一次创新都蕴含着无限的机会。

当然，“一带一路”的实施既充满机遇，也充满挑战，这就要求我们时刻警惕风险。

首先，“一带一路”沿线的国家，尤其是发展中国家，政治上通常不太稳定，不同党派的想法也大相径庭。一旦政局发生变化，就会改变过去的外交政策，这肯定会给我们在这些国家的投资带来很大的风险。此外，“一带一路”还会经过社会不稳定的国家和地区，恐怖主义的威胁也会带来很大的风险。因此，在实施“一带一路”时，我们必须仔细研究这些国家的政治结构、法律环境和社会稳定，并在投资前制定风险应对计划，以最大限度地降低投资风险。

其次，“一带一路”实施中的任何创新实际上都存在潜在风险，尤其是以金融为主的虚拟经济创新所蕴含的乘数风险，需要我们时刻保持高度警惕。

第三，“一带一路”的实施必须适应国内经济形势。中国的产能过剩是相对的。事实上，中国在基础设施建设方面仍然有很大的空投资，甚至需要数百亿的投资。如果不顾国内的这些现实，盲目地向国外投资和转移产业，必然会导致国内投资的挤出和产业的“空洞”。特别需要强调的是，在一些地方，一些所谓的“一带一路”项目是为了攫取政策利益或“政治成果”而不切实际地进行的，投资巨大，收效甚微。因此，我们必须警惕这种“面子工程”的风险。