事业改革 党的十八大以来推进事业单位改革综述

新华社北京10月12日电:以大刀阔斧的改革激发社会活力——党的十八大以来推进事业单位改革综述

新华社记者罗

让人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的生活条件、更优美的环境...正是各种各样的机构承担着这些重要的使命。

党的十八大以来，按照《中共中央国务院关于推进事业单位分类改革的指导意见》的设计和要求，中央统筹规划，大力推进事业单位改革，各地区各部门积极稳妥推进，基本完成事业单位清理规范分类工作，改革成效显著。系统规划，正确名称分类

作为计划经济的产物，有的机构任务缩水，有的设置分散，规模过小，有的设置重复，有的长期大量编辑，有的早已名存实亡。

改革的第一步是清理规范。经过一年的努力，各级组织部门在全国范围内清理了一批“僵尸单位”，整合了一批重叠机构，减少了一批闲置浪费的组织。

在此基础上，各级编制部门实施精准改革，将现有承担行政决策、行政执行、行政监督职能的事业单位划入行政类，将完全由市场配置资源、从事生产经营活动的事业单位划入业务类，将从事公益服务的事业单位划入公益类，其中，承担基本公益服务的事业单位划入公益类，承担一般公益服务的事业单位划入公益二类。

此外，结合事业单位分类，各级机构编制部门采取多种措施压缩和控制人员编制，不仅严格控制了2012年底基地内人员编制总量，还进一步合并事业单位，精简人员编制。

大力推进政企分开

多年来，一些机构承担了行政职能，不符合公益服务的定位。政事不分、机构重叠、职责重叠、效率低下等问题更加突出。

承担行政职能的事业单位改革是分类明确后推进的第一项重点改革。改革范围主要包括部分政府直属事业单位、部门所属事业单位和各级各类行政执法机构。

为此，中央确定环境保护部、交通运输部和水利部为中央试点部门；江苏、安徽、广东、宁夏作为重点试点省份，开展省、市、县三级试点，其他省份开展市、县三级试点。

第一，清理功能。各试点地区和部门结合简政放权和落实政府权力清单，取消和下放了大量行政审批事项，平均每个试点县要清理约500项职能任务。

二是推动行政职能回归。政府直属事业单位承担的行政许可、行政裁决等行政权力分配给行政机关。

目前，试点地区和部门的改革实施方案已全部获批，机构设置、人员编制、人员调整等具体工作正在有序实施，改革试点基本完成。

大部分从事生产经营活动的机构都是在计划经济体制下建立的，大部分是酒店、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构。这些单位戴着事业单位的“帽子”，却实际从事生产经营活动。总的来说，总体管理体制不顺，运行机制不活跃，国有资产使用效率不高。

事业单位改革的方向是向自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体转变。

根据不同情况，中央会分步推进改革，经济效益好的，2017年前转型为企业；经济效益一般的，2018年前转型为企业；人员资产规模较小或资产资不抵债、债权债务不清、基本不具备企业转制条件的，妥善做好资产处置和人员安置，2020年底前撤销机构。

当前，中央正抓紧审议企业改制工作方案，积极推进改革。已有10多个省份出台改革实施意见，部分省份基本完成省级改革任务。

公益事业单位改革夯实基础

公益事业编制占公益事业编制总数的90%以上。目前主要存在总体规模较大、布局结构不合理、行政管理与营利性服务并存、一定程度偏离公益目标、自主权落实不到位等问题。

党的十八大以来，各地各部门积极推进公益事业单位改革:

——改革配套政策不断完善。出台了干部人事管理、创新机构编制管理、政府购买服务、规范收入分配、加强和改进党的建设等一系列政策，事业单位改革管理的新体制框架正在形成。

——事业单位公益属性不断增强。大力破除事业单位逐利机制。比如，环保部完成了各级环保部门所属的环境评估机构和派出机构脱钩，清理了“红顶中介”；上海等省市已明确，一类公益要与所办企业脱钩，与主营业务无关的企业也要脱钩，以此划清公益与市场运作的界限。

——组织机构管理进一步创新。各级机构编制部门积极推进以审批制与备案制相结合、编制保障与服务购买相结合、事前审批与事后监督相结合为目标的编制管理创新改革。例如，在中央一级，试行主要代表性新闻单位的全员编制管理；江苏、湖北、河北、天津等省市推进公立医院和高等院校全员管理改革试点，着力解决人员配置资源不足、部门内外双重身份管理、同工同酬待遇不同等问题。

——公司治理结构试点不断扩大。中央编办会同有关部门研究制定事业单位章程范本，指导地方政府开展公司治理结构建设，明确中央和地方共同联系的试点单位。山东、青海等省积极探索取消学校、科研院所、医院等事业单位的行政级别。

　　——教育、科技、文化、卫生等部门按照“分业推进”的方针，继续深化行业体制改革，积极与事业单位改革做好衔接。