一带一路战略 “一带一路”赋予西藏更加重要的战略地位

在重要战略屏障方面，中央将西藏定位为重要的国家安全屏障和重要的生态安全屏障。这要求我们在实施“一带一路”倡议时有所作为，有所不为。

4月20日，西藏自治区主席齐萨拉接受了由中国新闻社副总裁、副总编辑夏春平领衔的中国新闻社“一带一路”全媒体采访团的专访。摄影|本报记者何鹏雷

“一带一路”赋予西藏更重要的战略地位

——访西藏自治区政府主席齐萨拉

中国新闻周刊记者|夏春平曾蔡佳彭茹

西藏位于中国西南部，毗邻“一带一路”地区的新疆、青海、四川、云南等省份，与印度、尼泊尔、缅甸、不丹等南亚国家接壤。是连接内外的重要枢纽。

在“一带一路”国际合作高峰论坛召开之际，《中国新闻周刊》近日对西藏自治区政府主席齐萨拉进行了专访。齐萨拉在采访中表示，“一带一路”倡议赋予了西藏更加重要的战略地位，它的实施是西藏发展的难得机遇。

同时，齐扎拉还强调，在积极融入“一带一路”的过程中，西藏将坚持以开放促发展、促稳定，营造有利于要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的政策环境，促进社会经济快速发展。

从西南边疆到开放边疆

中国新闻周刊:你认为“一带一路”倡议的实施会对西藏产生什么影响？

齐萨拉:西藏是中国面向南亚的战略枢纽和开放门户，是国家确定的沿边重点地区开放开发和面向南亚开放的重要通道，是孟中印缅经济走廊的重要门户。2015年，国家发布《推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路共建的愿景与行动》，西藏已经被纳入丝绸之路经济带。中央第六次西藏工作座谈会将西藏定位为中国向南亚开放的重要通道，赋予西藏更加重要的战略地位。

这是以习近平同志为核心的党中央准确研判国内外发展趋势，综合考虑西藏经济社会发展内在规律和阶段性特征，立足当前、着眼长远作出的重大决策部署。是中央在“两屏四地”基础上对西藏战略定位的丰富、发展和完善。

我国将我区纳入“一带一路”建设总体布局，为我区发挥区域优势和连接中国大陆与南亚的作用，加快对外开放提供了广阔的空空间。可以说，西藏融入“一带一路”建设的机遇是巨大而难得的。我个人理解，这实际上把西藏从过去的西南边陲变成了向南亚开放的前沿。

中国新闻周刊:西藏将如何融入“一带一路”建设布局？西藏在这方面有哪些具体措施？

齐萨拉:西藏对实施“一带一路倡议”的态度是坚定的，行动是有力的。首先是实施更加积极的开放政策。坚持开放促发展促稳定，营造有利于要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的政策环境。一方面，我们坚持扩大开放面积。从点到面，以铁路、国省干线沿线城镇、旅游环线、主要景区为重点，构建有重点、多层次的对外开放格局空。当我们谈论全球旅游时，我们指的是扩大开放区域，让更多的国内外游客能够欣赏西藏的美丽景观，欣赏我们地区的独特魅力。另一方面，积极拓展对外投资和开放领域。要真正在西藏实现“一带一路倡议”，市场化、国际化、法治化的营商环境绝对不可或缺，这样才能吸引国内外资本来西藏投资。探索在拉萨、日喀则设立综合保税区，完善外贸特殊优惠政策，提升贸易便利化水平。

其次，完全融入经济格局。在这方面，西藏可以做很多事情。西藏要发展，必须融入大陆市场。我们高度重视与东部沿海发达省市的合作，认真学习他们的经营管理经验和先进技术，注重引进资金、技术和人才，增强我们的经济实力。我们也鼓励区内企业走出去，开拓内地市场，鼓励我区各族人民到内地学习、工作、经商、旅游。此外，放眼周边省份，还有川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈。西藏与周边省份也有很大的合作开发空，在基础设施、产业发展、生态环境保护等领域也有很大的合作空。西藏始终高度重视与周边省区基础设施互联互通，充分发挥青藏铁路辐射效应，推进川藏、滇藏大通道建设，打造318旅游景观大道。旅游方面可以做的文章很多，青藏铁路沿线旅游经济带、康巴风情旅游线路、古茶马古道旅游线路、大香格里拉旅游经济圈，都需要我们合作打造。

三是大力建设国家对南亚开放的重要通道。把西藏建设成为国家向南亚开放的重要通道，是“一带一路”倡议的重要组成部分，是西藏对外开放、加快发展的希望和机遇。这就要求我们发展与周边国家的交流，不仅是设施、贸易方面的交流，还有政策、文化方面的交流。简而言之，这是一次全方位、多方面的交流。中央政府强调，“一带一路”倡议要实现“五个联系”——政策沟通、设施互联、贸易畅通、金融中介和民心相通。

可以说，这些方面是我们落实“一带一路”倡议的重要抓手，也是国家向南亚开放的重要通道。我们积极参与孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊建设，努力建设喜马拉雅山周边经济带，发展与尼泊尔、印度、不丹等国家和地区的贸易合作。在加强与周边国家互联互通方面，大力发展港口建设和道路建设，特别是铁路建设。

西藏将更好地融入世界

中国新闻周刊:“一带一路”倡议的实施是否也会帮助西藏更好地融入世界？

齐萨拉:西藏曾经是一个封闭落后的地方。历史上许多欧洲探险家把西藏当作天堂。事实上，西藏从来都不是天堂。西藏毗邻印度、尼泊尔等南亚国家，边境线长达4000多公里，一直是中国与南亚国家交往的重要门户。

中国经济与南亚国家互补性强，发展潜力大。“一带一路”倡议使西藏成为对外开放的前沿，为西藏经济社会发展提供了巨大的空机遇，即帮助西藏更好地融入世界。

目前，在建的川藏铁路是推进西藏基础设施互联互通和对外开放的重点工程。川藏铁路项目建成后，将进一步突破制约我区经济社会发展的瓶颈，将西藏与长江经济带连接起来，形成中国通往南亚的边境陆路通道，使我们能够充分利用我区的区位优势，积极融入“一带一路”建设，全面改善港口基础设施建设条件， 大力发展与周边国家和地区的经贸合作，加快发展跨境贸易、小规模贸易、边境贸易。 积极参与孟加拉-中国-缅甸-印度经济走廊建设，推进中尼跨境经济合作区建设，打造喜马拉雅经济合作区，努力把我区建设成为面向南亚的贸易物流中心。

我相信，通过“一带一路”倡议的实施，西藏将更加开放、更加发达、更加美好，也将有利于西藏传统文化的传承和发扬。

中国新闻周刊:西藏作为中国西南屏障，是向南亚开放的重要通道，发展边境贸易具有得天独厚的条件。然而，西藏边境地区的基础设施仍然不完善。未来如何突破这个瓶颈？

齐萨拉:由于地理条件的限制，西藏边境地区的基础设施建设还存在一些问题。特别是2015年尼泊尔发生7.5级地震后，樟木港受损严重，极大影响了我区与尼泊尔的边境贸易。

未来，要首先大力加强港口建设，以格隆港建设为重点，科学推进樟木港恢复重建，加快推进普兰港发展，加快推进唐晨、日乌港建设，恢复亚东港开放，完善拉萨航空港功能，在港开展国际物流，推进中尼跨境经济合作区建设。不久前，国务院还批准西藏吉隆港扩建开放为国际港口。

同时，在道路建设方面，我们积极建设通往南亚国家的跨境铁路——中尼铁路日喀则至吉陇段。首条粤藏中南亚列车也已投入运营，为粤藏尼公铁联运开辟了新通道。航空方面空，加强与尼泊尔航空空合作，支持西藏航空空和喜马拉雅航空空探索国际航线，积极打造经尼泊尔延伸至其他国家的空中间走廊。能源电力方面，完善边境居民边贸线路和贸易点设施，加快跨境能源输电线路延伸，推进与尼泊尔电力互联互通建设。

中国新闻周刊:出口商品结构也是制约西藏边境贸易的一个短板。对此，我们有什么对策吗？

齐萨拉:在出口商品方面，我们地区主要以纺织品、机电产品和小型百货为主。出口商品结构虽然开始呈现多元化趋势，但并未发生根本性变化。我们应该努力认真解决这些问题。

改善出口商品结构，最根本的是大力推进供给侧结构性改革，通过大力发展产业，提供更多、更好、更高质量的产品满足出口需求。目前我区能出口到南亚国家的高附加值产品还很少。归根结底，我们的工业发展还存在许多不足。西藏资源好，甚至有独特的资源禀赋。最根本的是努力把资源优势转化为经济优势。下一步要认真研究，瞄准南亚市场乃至国际市场的需求，大力发展外向型经济，争取我国出口商品结构大改善，推动从“渠道经济”向“价值链经济”转变。

守住保护生态环境的红线

中国新闻周刊:众所周知，西藏的生态环境非常脆弱。西藏在推进“一带一路”建设的过程中，将如何平衡环境保护与经济发展的关系？

齐萨拉:生态保护是西藏的一条红线。习近平总书记多次告诉我们，要保护“世界上最后的净土”“雪域高原的每一棵草、每一棵树、每一座山、每一片水”。对我们来说，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，青山绿水就是金山银山，冰山雪也是金山银山。

在扩大对外开放、积极引进外资的同时，始终守住保护生态环境的红线底线，强化环境规划引领作用，严格项目建设环境评价，严格执行矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，严格执行环境保护“一票否决”制度，禁止“三高”企业和项目进藏。另一方面，我们还加强了城市生活污水和垃圾处理设施建设，扩大了燃气覆盖率，提高了能源清洁度。近年来，我们加大“两江四河”造林力度，实施退耕还林、退牧还草、人工种草等工程，使西藏的天更蓝、地更绿、水更清、空空气更清新。

今年去那曲游玩，发现去年种的云杉、红柳等树种，虽然长得慢，但都挺过来了。这是一个巨大的突破。过去，我们都认为那些地方不能种树。在扩大对外开放的同时，我有信心西藏的自然环境会越来越好。

中国新闻周刊:此外，在这个过程中，西藏将如何开展文化交流与合作？

齐扎拉:我们将继续大力实施“走出去文化”工程，积极组织文化遗产展览和文艺演出团队通过文化展览、展览、论坛等形式走出去，开展文化交流活动，支持高校、社会团体和各级非政府组织开展文化、艺术、宗教交流，鼓励藏学研究机构和藏族学者积极参与藏学领域国际交流合作，推动藏族文化产品进入国际市场。

2014年以来，我们连续成功举办三届中国西藏旅游文化国际博览会，推出“人间圣地，天藏”品牌。此外，我们积极推动与印度政府建立经贸磋商机制，支持与印度的陆路贸易；做好印度香客经那呼拉山口进藏朝圣路线，建立便捷的印度香客进藏朝圣机制，扩大中印经济文化交流。

在对南亚开放中，我们将弘扬中华优秀传统文化。如果一种文化在开放的环境中不能与时俱进，它就会自行其是。特别是，如果我们不吸收先进的思想，只靠传统的方法保存，我们将很难传承非物质文化遗产。明年，由广东深圳援建的西藏非物质文化遗产博物馆将开馆。这个博物馆的关键不是收藏，而是对非物质文化遗产进行开发、传承和规模化，并与市场接轨。这样，这些非物质文化遗产才有生命力，才能在市场力量的支撑下焕发生机。

中国新闻周刊:“一带一路”是中国提出的合作倡议。西藏是重要的战略屏障，中央政府在各方面给予了大力支持。西藏将如何利用好这些政策和资源？

齐扎拉:在重要战略屏障方面，中央把西藏定位在两个方面:一是重要的国家安全屏障，二是重要的生态安全屏障。这要求我们在执行“一带一路”倡议时有所作为，无所作为。

“有所为”就是要用好中央给予西藏的特殊优惠政策，充分利用中央在政策和资源上的支持，大力建设国家对南亚开放的重要通道，积极参与孟中印缅经济走廊建设，服务“一带一路”建设。“做错事”是指西藏在实施“一带一路”倡议时，必须服从国家大局和利益，把维护国家安全和利益放在第一位。任何可能危及国家安全和利益的事情都不能做，必须筑牢重要的国家安全屏障和生态安全屏障。★

本文首次发表于《中国新闻周刊》第803期

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