员额法官 法官员额制改革在全国落实 9万法官被挡在门外

3日上午，最高人民法院院长周强等367名新任命的法官宣誓《宪法》。这标志着最高法院第一批岗位法官遴选工作的完成，也意味着法官岗位制度改革在全国范围内得以实施。迄今为止，国家法院已经选出并产生了12万多名法官。

法官岗位制改革前，我国法官人数约为21万人，通过岗位制选拔的有12万多人。这意味着大约9万名法官被拒之门外。

中新社记者李慧思摄

法官的名额，怎么回事？

什么是现任法官？这要从法官岗位制度改革入手。

法官员额制是指从事审判工作的法官根据案件数量、人口密度、法院设置等因素确定法官人数，集中行使国家审判权。一个岗位一旦确定，在一定时间内不能变动，没有空缺就不能填补。

推行法官岗位制度是党的十八大后司法改革的核心举措之一。通过严格考核，选拔优秀法官进入岗位，配备助理法官、书记员等审判助理，确保法院85%的人力资源配置到办案一线。

改革一方面将法院工作人员分为法官、审判助理、司法行政人员三类，明确只有法官才能独立办案；另一方面，实行法官单独职务序列和薪酬制度，提高法官薪酬，以留住人才。

按照中央要求，法官员额比例应控制在中央政府专门政法编制的39%以内。这意味着只有少数人可以进入岗位序列。

367、如何选择？

今年5月，最高人民法院启动第一批岗位法官。

据最高人民法院党组成员、政治部主任徐嘉鑫介绍，最高人民法院成立了专门的法官遴选委员会，确保法官的进入。该委员会由中央国家机关有关部门代表、社会人士、专家和法官、检察官组成，严格按照“四严两不”的要求选拔法官。

“四严”，即严格控制岗位比例，严格设岗，严格限制定员标准和条件，严格规范定员办法。“两个不”意味着没有资历或平衡的照顾。

作为最高法院法官遴选委员会委员，中国政法大学校长秦煌在接受中新社采访时表示，法官遴选有很多要求，遴选过程严格透明，各级法院的要求也不一样。审判经历、工作能力、工作经历、政治因素等方面都有考虑。经过考试、专业能力考核、民主测评等一系列环节，最终择优录取。

除此之外，即将上任的法官人数只会减少而不会增加。

根据党管干部的原则，法院有权在党群中用人。徐嘉鑫解释说，即将上任的法官人数只有减少，没有增加，即经过甄选委员会审查和批准的候选人。党小组商议时，只能做减法，不能做加法。

“要充分尊重推选委员会的审议结果，确保推选委员会的权威性。”徐嘉鑫说。

徐嘉鑫透露，在最高法院法官职务制度改革中，共有387人提交遴选委员会审议。评选委员会成员经过5轮评审，淘汰17人，差异率为4.4%。最后提交最高法院党组审议时，淘汰3人，最终录取367名法官。

这367位评委的“配置”是怎样的？据徐嘉鑫介绍，367名收入法官的平均年龄为47岁，平均法律工作经验为22年。其中博士119人，占32.43%，硕士205人，占55.86%。整体来看，他们年轻力壮，学历较高，队伍较好，法学理论基础扎实。他们承办过疑难复杂案件或参与起草重要司法解释，具有丰富的审判实践经验，充分体现了优中选优、优中选强的选人原则。

据悉，最高法院首批招收法官367人，占编制总数的27.8%，已实现预定比例控制目标。

中新社记者李慧思摄

不交怎么结算？

根据规定，近9万名拿不到名额的法官既不能独立办案，也不能享受岗位工资。

对此，徐嘉鑫指出，根据中央要求，法官员额比例要控制在中央政法专项编制的39%以内。有鉴于此，如果选一批法官，自然会有一批法官无法录用。

被拒之门外，他们去了哪里？

徐嘉鑫表示，对于未入学的法官，目前有四种安置分流渠道:一是转为法官助理，继续协助岗位法官在审判业务部门办案；二是调入司法行政人员并在综合部门工作；三是老年法官从事诉前案件评估和调解；四是与其他党政部门沟通。

最高法院副院长李少平曾撰文指出，对于未能拿到名额的法官，要根据实际情况确定不同人员的分流方向，不宜当场将其转为助理法官或全部转为司法行政人员。比如可以积极争取地方党委政府的支持，向其他党政机关或者国有企事业单位派遣干部。

秦煌告诉全国人民，法官的选拔是一个过程，并不是一次就能全部结束。法院会保留一定数量的名额，逐步选拔。没有名额的法官，在下一次选拔法官的岗位空空缺时，符合名额要求的，也可以参加名额选拔。对于不包括在内的法官，他们原有的法官资格和天津市的补贴将保持不变。

近9万名法官拿不到名额，无法独立办案，但法院受理的案件数量每年都在大幅增加。如何解决他们之间的矛盾？

徐嘉鑫指出，改革前，全国法院约有21万名法官，其中相当一部分人在综合部门从事管理和审判支持工作。法院院长主要履行审批案件的职责，所以在一线办案的法官人数远远低于法官总数。

与改革前相比，改革后法官必须办案，法院院长对办案数量有明确要求。从人员绝对数量来看，法官数量有所减少，但大多数法院一线办案法官数量有所增加。同时，通过审判团队的建设，将法官从事务性工作中解放出来，也提高了案件裁判的效率。

秦煌指出，办案的最终追求是公平正义，而岗位制度改革提高了法官素质，强化了司法责任制，一定程度上提高了办案效率。另外，除了法官之外，司法机关还有很多人协助办案，所以这个矛盾会逐步解决。

岗位制度改革后，如果出现办案人员不能上岗的情况，入职时没有具体办理案件，该怎么办？

徐嘉鑫说，岗位制度是有要求的，法官是没有终身工资的。根据要求，法院要加强对入编法官的管理，达不到要求的要及时退出岗位。比如案件办不完，案件绩效不高，或者有其他问题，必须按照相关规定退岗。

“我们最终要确立的是能上能下、能上能下、能上能下、不能胜任的改革导向。”徐嘉鑫表示，最高法院正在研究制定具体管理办法，即将发布。