学习困难 控辍保学攻坚战：学习困难成义务教育阶段辍学主因

“控制辍学和保护学习”是一场硬仗

今年春节，孙景超回到了河北老家。这次回来，他“洋气”了很多，不再为寒假作业和开学发愁。他和每天下班回来的朋友一起吃饭、聚会、玩游戏...

资料图:福州市仓山区第五中心小学新生正在教室里学习。中新社记者张斌摄

在此之前，孙景超想脱离父母和学校的控制，所以去年春节后，他辍学，和亲戚一起去了河北保定。

孙景超可能没有意识到，现阶段辍学更像是一种流放。当他退出教育系统时，前面的路并不平坦。

幸运的是，像孙景超这样辍学的学生数量已经大大减少。

据了解，2017年我国九年义务教育巩固率为93.8%，比2016年提高0.4个百分点。2017年，我国小学适龄儿童净入学率达到99.92%，初中毛入学率达到104.0%。九年义务教育普及率已超过世界高收入国家平均水平。

但义务教育阶段辍学现象在少数地区依然存在，进一步控制辍学率，真正做到“一个都不能少”，仍是一场硬仗。

辍学大多发生在初中二年级和三年级

在研究了自己当时为什么辍学后，孙景超说不出具体原因，而是多次重复“就是学不会”“不想学”“无聊”。

孙景超说，他从小学开始学习成绩就一般。上了初中后，听不懂老师讲课，学习成绩总是在下游徘徊。他还时不时地打架、偷偷溜出学校去玩，“什么都学不会，所以学不会。”

教育部基础教育司义务教育司副司长陈文涛表示，2006年以后，特别是义务教育经费保障机制建立和“两免一补”政策实施以来，小学辍学率稳定控制在1%以内，初中辍学率除部分地区外，稳定控制在3%以内。

然而，在一些贫困民族地区和偏远山区，仍然存在“辍学率相对较高”的现象。

陈文涛说，近年来，辍学原因和辍学学生的成绩发生了显著变化。因贫困、距离远而辍学的学生比例逐渐下降，因学习困难而辍学的学生占大多数。

据2016年相关统计，60%以上的流失学生因厌学或学习困难而辍学，辍学学生主要集中在二、三年级。

东北师范大学中国农村教育发展研究院院长齐志辉分析，造成这些学生学习困难的原因比较复杂:一方面，随着农村学校布局的调整，转学和教师更换导致学习环境不稳定，不利于学生学习；另一方面，农村教育基本上模仿城镇的教育模式，包括教材和教学方法，不一定适合农村学生。“教育是以孩子的生活经历为基础的，而农村孩子没有完整的城市背景，所以学习内容会很难理解。”但是，随着初中的增加和难度的增加，学习困难会比小学更加明显。

辍学去工作不是一个容易的方法

辍学后，学生经常外出打工。

刘龙龙从六年级辍学到现在已经工作八年了。他在保定做兼职，在天津当学徒，损失很大，被骗了很多钱。

如果可以重新选择，刘龙龙说他愿意上学，“至少可以少吃点苦，少走点弯路”。刘龙龙觉得，如果当时有人能拉住他，阻止他，“也许就不会这样了”。

中国法律规定，学生接受义务教育的权利受法律保护，父母或者其他监护人无正当理由不送适龄儿童入学是违法的。“但现在有些家长不反对孩子辍学。”某乡镇中学退休教师孙全银说，因为一些农村家长觉得孩子上学像赌博，“钱花光了，孩子考上好大学了，他们就赌赢了；钱花了就考不上了，大人坑，孩子坑。房子盖不了，媳妇买不起...他们急于改变现状，不能长期考虑。”

中国教育科学研究院副研究员石亚娟表示，辍学主要发生在贫困地区和经济困难家庭的孩子身上。如果这些学生再次辍学，贫困将代代相传。“即使这些农村学生因为学历低可以进城打工，学习岗位知识或职业技能的能力也比较差，只能从事简单繁重的体力劳动。收入不高没有前途，在城市很容易被边缘化。”

此外，史亚娟认为，义务教育阶段辍学的学生年龄小，尚未形成正确稳定的世界观、人生观和价值观。他们很容易受到不良思想的影响，成为问题儿童和问题少年。

有必要建立控制辍学和保护学生的长效机制

为更好地开展义务教育控校护学，国务院办公厅印发《关于进一步加强控校护学提高义务教育巩固水平的通知》，指导各地针对学生辍学原因，完善控校护学工作机制。因地制宜采取有针对性的工作措施，落实政府和社会各方控学保学责任，切实保障适龄儿童接受义务教育，确保实现2020年我国九年义务教育巩固率目标。

陈文涛表示，教育部启动了学籍系统与全国人口数据库比对机制建设，同时与民政部联合开展了关爱保护留守儿童专项行动。共有18，800名留守儿童辍学，17，700名被说服重返校园。

但是一旦学生下定决心辍学，要说服他们重返校园并不容易。

一位初中辍学的母亲告诉记者，她第一次听说儿子没上学，就先苦口婆心地劝他，劝不成就打他一顿，没想到“孩子把自己锁在屋里，两天不吃不喝”。最后，她别无选择，只能让他工作。对此，吴志辉建议家长多关注孩子平日在学校的不良经历，包括学习困难、打架斗殴等。“有这样不良经历的孩子不会主动告诉父母，父母要主动多学习，多和老师沟通”。

在史亚娟看来，“目前我国很多村小学和教学点的教学质量明显低于中心学校，很多村小学和教学点的学生进入中心学校后成绩较差，导致存在辍学隐患”。她认为，学困生应该建立帮扶机制，通过老师的个别指导和学习小组的同伴支持，帮助他们提高学习成绩。

吴志辉还认为，学校和老师可以在控制辍学方面发挥更大的作用。比如，学校可以在义务教育课程中增加职业技能等学生感兴趣的课程，增加学习积极性。

陈文涛表示，教育部将推动各地建立长效机制，完善辍学行政监督复学机制、招生联控联保机制、控制辍学动态监测机制、监督检查机制、考核问责机制。同时，也将推动地方政府“细化”帮扶政策，因地制宜、因户因人制定政策。重点是通过提高农村学校教育质量，因地制宜推进农村初中普通职业教育一体化，建立健全学困生帮扶制度等，解决学生厌学问题。