市委全会 北京市委十一届四次全会召开

中国共产党北京市第十一届委员会第四次全体会议于1月12日至13日举行。全会认真学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话，审议通过了《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神的决定》和《中共北京市委十一届四次全会决议》。市委书记郭金龙作重要讲话，市委副书记、市长王安顺向全会作《决定》说明。市人大常委会委员长杜德银、CPPCC委员长、市委副书记吕锡文出席会议。《决定》提出全面深化改革的总体目标:按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制。加快建立和完善体现中国特色、资本特色和时代特征的特大城市可持续发展体制机制，让一切有活力的劳动力、知识、技术、管理和资本都能够参与竞争

《决定》提出，要按照三中全会精神全面深化各项改革，必须牢牢把握方向，大胆探索实践，加强统筹协调，有序推进。两年来，要在国企改革、科技体制改革、教育领域综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革、城市管理体制改革、农村改革、社会治理体制创新、绿色发展体制机制完善等方面取得突破。其他领域的改革也应适时推进。到2020年，重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统、科学、规范、有效的体系，使体系各方面更加成熟、定型。

王安顺在解释中表示，三中全会后，市委专门召开务虚会，充分讨论了关系首都发展和改革方向的重大问题，形成了广泛共识。在起草市委决定草案的过程中，要充分发扬民主，集思广益，通过书面征求、召开座谈会等多种形式，广泛征求区县、部门和社会各界人士的意见建议。每个人都同意，决定草案是一项考虑到整体情况、建立共识和加强力量的行动计划。

王安顺指出，全面深化北京改革，要全面贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握发展的阶段性特征，坚持重大问题导向，以改革创新的方式解决首都可持续发展的重大问题，解决群众关心的热点难点问题。这是起草市委决定草案的总体考虑。必须坚定改革信心，以更大的勇气和智慧、更有效的措施和方法弘扬钉钉精神，一张蓝图绘到底，确保各项改革目标任务的完成。

会议用三天半时间分组讨论，与会人员就全面深化改革相关问题进行了认真讨论和深入交流，进一步统一了认识。

郭金龙在总结讲话中说，贯彻落实市委全会提出的各项任务，必须认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实增强全面深化改革的自觉性，深刻认识到无论是履行首都工作职责，做好“四个服务”， 或加快转变经济发展方式，提高发展质量和效益，无论是缓解人口、资源、环境压力，解决超大城市发展难题，还是满足人民群众对美好生活的新期待、新解决方案。 这是推动首都发展的历史必然、大势所趋和唯一正确选择。

郭金龙要求，要以解决制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题为导向，明确全面深化改革的重点领域和关键环节，集中力量攻坚克难、争取突破。

一是在发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用方面取得新成绩。厘清政府与市场的边界，找到市场功能与政府行为的最佳结合点。在市场能够发挥作用的地方，政府要简政放权，推动资源按照市场规律配置，努力实现资源配置效率的优化和效益的最大化。对于市场不能有效发挥作用的领域，政府要主动补位，管理要坚决管，管理要到位，管理要避免出现问题。

二是推动创新驱动发展取得新突破。加快完善有利于充分释放首都科技资源优势的体制机制，让经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新，打造北京核心竞争力，增强北京长远发展后劲。特别是要认真学习贯彻总书记要求，充分发挥中关村辐射带动作用，在坚持和完善中国特色自主创新道路上发挥表率作用，更好地服务创新型国家建设。

第三，要在完善城乡一体化发展体制机制方面进行新的探索。健全新型城镇化体制机制，完善城乡公共资源统筹配置机制，推动城乡在规划建设、产业发展、生态环保、社会事业等方面融合发展，让城乡共享现代文明、共同发展；切实做好推进土地流转、资产经营和农民组织工作，进一步增强农村发展活力。重点是依法依规用好农村集体工业用地，促进产业优化升级。

四是在解决制约超大城市可持续发展的问题上取得新进展。解决人口过快增长、空气污染、交通拥堵等问题，没有现成的模式，不可能一蹴而就。全市各方面要统一思想，以刻不容缓、分秒必争的精神创新城市管理体制机制，建立健全具有首都特色的特大城市治理体系，切实提高城市治理能力和水平，实现人口、资源、环境协调发展。

五是保障民生改善和社会治理体系创新取得新成效。协调好户籍人口和流动人口对公共服务的需求，避免新旧二元结构上出现“堵湖”现象；要把解决群众关心的教育、医疗、住房等热点难点问题作为努力方向，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，要努力保障和改善民生，与经济发展水平相匹配，着力完善各项“配套政策”，做好困难群众的生活保障。要不断完善社会治理方式，确保首都安全稳定。

六是在提高党的建设科学化水平上取得新进展。坚持制度管事、管人，建立科学有效的权力制约和协调机制；深化反腐败体制机制改革和制度创新，健全反腐败法律法规体系；继续脚踏实地开展党的群众路线教育实践活动，推动工作作风转变。

郭金龙强调，要以实际工作求实效，把中央全面深化改革的部署在首都变成生动实践。

首先要把握方向，加强定力。推进各项改革，必须严格执行中央的要求，改革的方向不能有偏差，不能有错误；进一步增强战略定力和底线思维，战略定力就是坚持中国特色社会主义道路不动摇，底线思维就是坚持中国特色社会主义底线不动摇。要深刻认识到，全面深化改革就是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地发展党和人民事业。

其次，要辩证思考，科学规划。坚持高标准，严守政治纪律，讲政治，顾大局，保持昂扬向上的精神状态，创造一流的工作业绩；坚持大规模，进一步开阔视野，从国际影响力和区域合作的角度考虑和推动首都改革发展，不拘泥于局部利益，不忽视一时得失；坚持深层次，深入研究事关首都整体发展的重大战略性、前瞻性问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，通过加强统筹深化改革，增强全市工作的整体协同性，全面推进改革，使首都改革发展从产业结构深化到功能定位，从政策规定深化到法律法规，从政府调控深化到市场决定，从行政管理深化到社会治理。

三要大胆探索，勇于实践。全市各区县要表现出壮士断腕的勇气和魄力，敢于正视问题，敢于调整利益格局，自觉做到个人服从整体，地方服从大局。对于一些必须有所突破但目前还不太确定的改革，我们应该摸着石头过河，仔细探索。对试点单位要给予政策支持，鼓励他们大胆创业、大胆尝试。同时，要注重策略和方法，先易后难，不搞一刀切，不求急进，把改革力度、发展速度和社会承受能力统一起来。

第四，要依靠群众，齐心协力。要做好改革规划和政策的宣传解读，深入讲解中央的方针政策，明确我们的改革思路和措施，有针对性地开展工作，引导群众在解决实际问题的过程中理解和支持改革。

五要加强领导，落实责任。各级领导干部要围绕领导全面深化改革的硬仗，加强学习实践，努力提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，努力工作，取得好成绩。要深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风，密切联系群众，始终为群众做表率，让群众跟从、共同努力，形成推动改革的强大合力。目前，全市改革的总体目标任务已经明确。有必要深化对实现改革的具体措施和途径的研究。对于中央权限内的改革，不能操之过急，一意孤行。对于属于地方责任的领域，不要等待，不要依赖和拖延，要加速、率先突破。

郭金龙最后号召，全市广大党员干部要进一步坚定深化改革的信心，坚定战胜困难的勇气，高举改革旗帜，调动一切积极因素，为深化改革凝聚强大正能量，按照三中全会确定的目标，勇往直前、义无反顾。

　　市委常委叶青纯、李士祥、牛有成、赵凤桐、傅政华、陈刚、李伟、姜志刚、苟仲文，市委委员及市委候补委员出席会议。