严防 住建部：坚决制止盲目抢工期 严防发生安全事故

1月22日，据住房和城乡建设部网站消息，住房和城乡建设部办公厅今天发布《关于加强安全生产管理的通知》。《通知》指出，春节和两会期间，各地要进一步强化安全防范，采取“四不两直道”的方式结合实际开展安全检查，坚决制止盲目抢工期，及时消除市政设施隐患，严格防范安全事故发生。《通知》要求强化红线意识，全面落实安全生产责任。各地住房城乡建设部门要始终把人民生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，清醒认识工业化、城镇化快速发展阶段容易发生事故的严峻形势，增强责任感和紧迫感。按照管理行业必须管安全、经营必须管安全、生产经营必须管安全的原则，加强对安全生产的组织领导。加强安全监管体制改革创新，狠抓现有制度落实。要加强基层执法队伍建设，增强工作实效。

《通知》指出，住房和城乡建设领域相关企业要认真履行安全生产主体责任，特别是隐患排查治理、事故预防和早期处置的主体责任。加强员工安全教育培训，切实增强各岗位和员工安全意识，强化关键岗位员工技能。不断完善规章制度和应急预案，确保安全投入、安全培训、基础管理和应急救援到位。国有企业，特别是中央企业，要带头做安全生产的表率。

《通知》规定，要加强规划管理，把安全作为城市规划建设的前提。各地在编制城市总体规划前，要对基础设施的配套能力和建设条件进行评估，对土地、水、能源、环境等与城市安全生产相关的因素进行专题研究。城市防灾规划要完善城市土地风险评估和安全布局、防灾设施规划、应急通道和应急避难场所规划，提高城市防灾能力。把保障城市安全作为城市总体规划和城市新区、开发区等相关规划审查的重要内容。加强危险项目选址和布局管理，合理划定重大危险源区域、次生灾害高风险区域、安全防护距离和施工控制地带，明确风险防范措施，完善配套安全防护设施布局。建设工程规划许可证实施前，规划部门应当会同人防、消防、交通等部门审查是否符合安全要求。加强规划实施监管，及时查处违法建设，消除城市安全隐患。

《通知》提出，要加强建筑市场监管执法，确保工程质量安全。各地要严肃查处通过全国建筑市场诚信信息平台曝光的违反法定建设程序、违法分包、转包、挂靠和招投标、架线等市场违法行为。加强资质动态监管，进一步落实安全责任“一票否决”制度，将安全生产相关指标纳入市场准入标准。完善建筑工地与建筑市场联动机制，依法严肃查处违法违规行为和质量安全事故责任单位及人员，引导建立信用激励和失信惩戒的市场机制。

《通知》提出，要加强建筑安全监管，坚决遏制重特大事故发生。各地要以保障性安居工程、城市轨道交通工程为重点，督促施工企业加强现场安全管理，认真排查治理深基坑工程、隧道支护结构、施工起重机械、高大模板等部位和环节的安全隐患，落实高处坠落、砸物触电等事故防范措施，有效防范重大及以上事故发生。持续深入开展以预防建筑起重机械、模板支撑系统坍塌等事故为重点的安全生产专项整治，持续推进“扫黑除恶”专项行动。进一步加强对重点领域、重点企业和重点项目的监督检查，加大事故通报和调查力度。

《通知》要求，要加强市政设施安全监管，确保市政设施安全稳定运行。各地要认真开展油气管道安全专项整治，加强城市燃气安全监督检查，推进城市燃气和集中供热老旧管网改造，特别是管龄超过15年或存在安全隐患的老旧管网。各地燃气管理部门要会同有关部门建立燃气事故统计分析制度，举一反三，吸取教训，防止类似事故发生。落实燃气经营者安全主体责任，督促燃气经营者检查燃气经营供应安全，及时采取措施消除事故隐患。

通知规定，要加强城市道路桥梁、生活垃圾处理、给排水和污水处理设施以及城市公园、景区的安全监管。36个大中城市应在2014年底前完成城市桥梁安全检查并公布检查结果。加快省级城市桥梁信息系统建设。加强城市窨井盖管理，落实窨井盖维护、养护和管理责任。督促垃圾处理运营企业加强对垃圾处理设施的检查和维护，认真排查填埋气体排放、防爆消防设施、焚烧厂管道、阀门等设备的安全隐患，防止安全事故发生。加强《城市排水和污水处理管理条例》的宣传贯彻，督促相关企业落实给排水和污水处理设施安全生产管理制度。督促公园、景区管理单位认真排查安全隐患，合理控制游客容量，做好节假日游客分流工作，加强对客流集中、情况复杂区域的监测，完善应急预案。

《通知》指出，要加强房屋使用安全监管，有效防范房屋使用安全事故。各地要重点组织对建设年限长、建设标准低、年久失修、失养严重的房屋进行检查，督促产权人及时消除安全隐患。积极推进老旧小区改造，从根本上解决老旧小区安全隐患相对突出的问题。创新维修资金使用机制，优化使用规则，简化使用程序，提高维修资金应急使用效率。督促物业服务企业做好消防及电梯、公共通道、地下空房间等公共设施设备及共用部位的日常检查、维护和维修，完善恶劣天气应急预案。

《通知》规定，要加强村镇建设安全监管，提高村镇建设工程安全水平。各地要加强对农村危房质量、安全和抗震设防的指导，严格落实抗震安全基本要求。对于没有政府补贴的农民自建住房，要研究建立农村住房质量安全长效机制。加强乡镇政府的农村危房改造管理能力建设，加强乡村建设管理员培训和乡村建设工匠培训、考核和监督。

　　《通知》强调，春节和两会期间，各地要进一步加强安全防范，结合实际采取“四不两直”方式开展安全检查，坚决制止盲目抢工期，及时排除市政设施故障隐患，严防发生安全事故；落实应急值守责任制，保证信息渠道畅通，做好应急队伍和物资备勤保障，确保突发事件及时妥善处置。