邮电会议中心 公立养老院一床难求 闲置政府疗养院变身商业馆所

随着中国老龄化社会和公立养老院“一床难求”的窘境，出现了一种以“阳”字开头，非常闲的院落。甚至，很多都变成了“华丽”，变成了商业展馆。它们是政府部门闲置的养老院。

闲置政府疗养院的业务周转

当北京市政协委员严走进位于平谷金海湖风景区的北京教师休养所时，他对这种养老院的“惨淡”感到惊讶。

“风景不错，设施也很现代化，但我看到的居民不多，几乎有一半闲置。”严告诉记者。这里的工作人员告诉记者，总共有241个房间，目前只有几个房间被占用。“周五周六人多，需要预约。”

中国青年报记者致电北京多家疗养院或招待所，发现空是普遍现象，不少疗养院被改造成酒店、会议中心。

北京小汤山疗养院工作人员介绍:“床位多，大概有100张空，随时可以入住。”

中国气象局招待所前台服务人员也表示，总共有150个房间，有130多个空房间。"它通常是为在气象局训练和见面的人准备的."相对而言，北京工人疗养院、北京石景山国家疗养院等医院床位紧张。

据北京铁路职工疗养院工作人员介绍，医院现为会议酒店，更名为北京铁路职工培训中心，现有房屋约190间，现有空房间100余间。

“这里的名字也叫养老院，但其实不是养老院。”在国家邮政局北京邮电疗养院，前台工作人员告诉记者，这里已经改成了酒店式会议中心。

根据网上搜索，该疗养院并未在其互联网主页上更名，而是在国家邮政局北京邮电疗养院后面标注了“北京邮电会议中心”。主页显示，中心房间368间，大小会议室16间，最多可容纳300人会议，200人宴会。

同样，北京十三陵石油疗养院也更名为北京石油阳光会议中心。

据会议中心工作人员介绍，中心共有客房326间，其中春节前只租了20 ~ 30间，但正月十五以后，房间开始紧张。“现在个人和永久客户非常少。春节假期后，我们每个月都会接团，旅行社、公司团、油系统内部的大团。”

他们的共同点是设施和服务已经完全商业化。

据工作人员介绍，北京教师休息室有一个人工湖。没有医护人员，但娱乐、游泳、台球、保龄球等娱乐设施齐全。“洗浴中心128元/次，包括游泳、桑拿、蒸、室内外温泉。”

“据初步调研，北京市各级政府和委办拥有的度假区、培训中心、招待所、养老院、酒店等近百家。这些机构大多处于亏损甚至闲置或半闲置状态。特别是中央提出‘反四风’以来，这些机构的经营状况更加艰难。”严对说道。

他的说法得到了北京铁路职工疗养院工作人员的证实:“春节前不超过100个房间空。但是现在政策不是下来了吗？平时开会不多。”

这些疗养院转为商业用途的价格比公共和私人疗养院的价格高得多。

据记者查询，在北京市民政局网站上，公立养老院的价格一般在1000元/月左右。以鼓楼街道社会福利中心为例，价格为1100元/月，包含住宿和一日三餐。

私立养老院的价格普遍高于公立养老机构。以象山何谦养老院为例，床位费1600元/月，餐费800元/月，服务费500元/月。算下来，每月花费近3000元。此外，如果你想留下来，无论时间长短，你都需要支付2万元的押金，当你离开房子时，押金会被退还。

反而改成了会议中心或者酒店的疗养院，基本上每天400元左右。按照1个月30天计算，至少需要花费1万元。单价最高的是北京职工休养所豪华套房，2800元/天。

北京大学社会学系陆杰华教授分析，不同的运营成本导致政府办养老院与普通公立养老院存在诸多差异。

“现在，北京昌平、怀柔郊区有很多养老院。以前投资的时候都是按照三星和四星级酒店的设施来建的。那么，收费肯定是比较高的。”陆杰华说。

为什么养老院不能改成酒店？

中国人民大学社会与人口学院老年学研究所所长杜鹏认为，将疗养院改成酒店并不可取。

“如果原本设计为养老院等公共服务设施，仍应回归自身定位和功能，与周边养老服务相结合，不宜开发为商业用途。”杜鹏说。

那么，养老院的本质是什么？可以改造成营业厅吗？

中国社会科学院社会政策研究中心副主任、研究员唐军表示，理论上，疗养院属于社会福利用地，但现行法律法规对此没有明确规定，也没有相关规定限制其转为商业用途。

陆杰华说，疗养院是过去计划经济的典范，基本上是为体制内的人设计的，不仅是退休人员，也是在职人员的活动场所。“无论养老院变成养老院还是酒店，都涉及到重组。否则就是不合格、不合理。”

记者注意到，公立养老院需要到民政部门登记，而商务酒店需要到工商部门登记。

“商业用疗养院如果进行了改造，在市场经济环境下是合理的。”陆杰华说，“比如北京邮电会议中心靠近大学区，有住宿需求的人很多。”

但事实上，四个疗养院中，只有两个被改成了会议中心或酒店，进行了工商登记。

北京市工商行政管理局网站公开信息显示，北京邮电会议中心、北京京明园酒店已进行工商登记，经济性质为全民所有。北京铁路职工培训中心、北京石油阳光会议中心未查到相关报名信息。

对此，陆杰华说:“如果还是体制内的一个单位，面向社会，就会遇到无人监管的问题。如何分配整个收益收益也是一个问题。”

“一床难求”困境的突破？

目前，中国的老龄化被称为“向前跑”。

2013年，全国老龄工作委员会办公室发布了第一本中国老龄事业发展蓝皮书《中国老龄事业发展报告》。报告显示，2013年我国老年人口超过2亿，老龄化水平达到14.8%。

人口结构老龄化、社会保障体系滞后、养老设施缺口巨大，已成为我国未来发展的重大隐患。

全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄协会副会长严在《养老机构发展主要矛盾分析及原则性建议》一文中表示，目前国际社会机构养老的一般规律是“养老床位约占老年总人口的5%”。

根据公布的数据，截至2011年底，北京市机构养老床位占老年人口总数的2.9%，即北京市每100名老年人仅有2.9张机构养老床位。

“按照每100名老年人5张床位的标准，北京养老床位缺口应该是5.5万张。这是2011年的统计数据。过去两年，老年人口有所增加。”严对说道。

他认为，以北京为例，养老机构存在“床位缺口大、就近养老困难、等待时间长”等突出问题。

在床位紧缺的同时，床位的地理分布极不均衡。以“北京六区”为例，拥有品牌优势的市级养老院有4家，海淀区首家四星级养老院——四季青养老院。这5家养老院床位很短，排队现象严重。

位于北京市朝阳区的第一社会福利院是市级养老机构之一。2013年9月，一位福利院负责人透露，已有1万多人登记排队等候，养老院每年只能腾出50-60张床位。如果我们按照这个速度估算，如果我们现在预定一张床，“我们至少要等160年才能入住”。

相比之下，每个政府闲置的疗养院、度假区、培训中心和招待所空都有100张床位，如此“珍贵”。

“这些建筑设施大多位于风景幽静、空气清新的旅游胜地或郊县，正好适合老年人居住，水、电、气、热、路等基础设施完善。如果将这些设施整合起来，稍微改造成养老院、养老院和老年公寓，就能在短时间内取得成效。与新建相比，建设周期短，可以降低投资成本，最大限度地发挥其效益。”颜表示，这不仅会缓解养老资源的短缺，还会增加运营机构的收入。

他在2014年的北京CPPCC会议上提出了这一提案，得到了业界的响应，成为了一项集体提案。

中国社会科学院社会政策研究中心副主任、研究员唐军对颜提出的“可以提倡改成养老院”的建议表示赞同。

中国人民大学社会与人口学院老年学研究所所长杜鹏教授认为，这一建议可以作为一种积极的探索。“总的来说，北京需要增加养老床位和养老设施，但实际上，偏远地区也有很多闲散人员。”

不过，杜鹏也表示，将闲置的度假村改造成养老设施并不完全合适。“要考虑两个问题，一是能否靠近社区，二是能否改造成合适的养老设施。”

“增加养老床位以满足老年人需求的方向是正确的，但有些地方相对偏颇，没有为老年人服务的设计，可能并不适合。我们现在缺乏的是更多靠近社区或为社区老人提供服务的设施。”杜鹏说。

陆杰华对疗养院改为养老院的前景并不乐观。

“其在缓解养老困境方面的作用不明确，主要是因为其管辖范围不在民政部门，且90%以上的养老院不在民政部门主管。而且，大多数养老院更愿意通过工商登记改制转型为高端养老机构。”

严也认识到了这些困难，在提案中提出了“三步走”的建议。

第一步，政府部门要在养老设施专项规划中对全区养老机构进行统筹规划，在空之间合理配置布局、床位设置和建设规模。“同时，养老设施建设也要以指标的形式纳入城镇居民区和新农村建设规划，确保实现城乡老有所养。”

第二步是整合度假村、培训中心、招待所、疗养院、酒店等资源。，其产权属于各级政府且管理不善，并通过政府协调、评估、并购等方式加以完善。，从而强化养老服务功能，从而最大限度地满足养老需求并充分发挥其最大效果。政府也要给予支持，给予优惠政策，在前期投资阶段给予资金支持，使其顺利完成资源整合。

第三步，我们可以采取公私帮扶、私人、招投标、承包等多种方式，对这些整合资源进行统一管理。在管理和使用上，要加强监督和指导，探索和寻求各种运行模式，总结和积累经验，使之不断创新和完善。

近日，民政部等五部门联合印发《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》。根据《意见》，到2020年，我国应建立全国统一的养老服务标准体系。

这意味着养老问题将成为政府越来越重视的“大民生问题”。

　　“养老问题的有效解决，是完善社会保障体系的重要组成部分。通过解决养老问题关注民生，在提高政府公信力方面有着重要意义，是落实十八届三中全会精神的有效举措，也是对社会管理创新模式的探索。”闫文辉在提案最后如此呼吁。