全面放开二孩政策 二孩政策是否全面放开将调研

马旭表示，如果二胎政策全面放开，预计国家每年将增加1000万人口，这将对社会资源造成巨大压力。摄影/记者易浩

昨天上午，全国人大代表、国家卫生计生委研究院院长马旭表示，要不要全面放开二胎政策还有待调查，过程会非常谨慎。今年已有20多个省份实施“独生子女”政策，预计新增不到200万人。

昨天上午，全国人大代表、国家卫生计生委研究院院长马旭表示，今年已有20多个省份实施了“独生子女”政策，预计这一政策将新增不到200万人。二胎政策未来是否全面放开，有待考察。

今年以来，浙江、江西、安徽、天津、北京等省已开始实施“二孩单独”政策。马旭表示，今年将有20多个省份实施“独生子女”政策。甘肃、河南、宁夏等省正在研究修订人口与计划生育条例，其余各省最迟明年将实施“两孩一家独大”政策。

他表示，放开“二胎独大”政策会对社会资源造成一定压力，但影响不大。但是，如果二胎政策全面放开，预计国家每年将增加1000万人口，这将对各种社会资源造成巨大压力。

正因为如此，马旭表示，有必要调查二胎政策是否应该全面放开，而且过程会非常谨慎。“未来可能会有放开二胎政策的预期，但这关系到中国的经济发展。”

此外，他认为二胎政策是否放开也与生育意愿有关。调查显示，城镇居民生育两个孩子的意愿为60%至65%，农村居民的意愿为85%至90%。“意愿与实际生育情况并不完全相同。如果你在北京，可能因为生育成本高而没有孩子。然而，两个孩子可能出生在中小城市。”

马旭认为，未来解决人口压力过大的问题，需要调整产业布局和结构布局，北上广等大城市各方面都在快速发展，会产生人口吸引效应。如果京津采取一体化、差异化发展，可以促进人口有序流动。

使…省悟

为什么“独生子女”的实施速度加快？

自前年以来，劳动人口持续下降

2013年11月15日，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中首次提到“坚持计划生育基本国策，启动实施独生子女夫妻可以生育两个孩子的政策”。

今年年初，许多省份修订了人口和计划生育条例，实施了“独生子女”政策。这么快的动作，让很多人疑惑，“一人两个孩子”的政策为什么这么快就实施了。

对此，全国人大代表、国家卫计委研究院院长马旭首次作出回应。他说，早在30多年前的1980年，中央政府给全体党员的公开信就指出:“未来几年，人口形势会发生变化，我们会调整政策。”当时这句话并没有引起人们的注意。

“2008年，我们系统地研究了两个孩子出生的释放问题。我们一直在把握最合适的时机，选择合适的时机推出。”这一次刚好发生在2013年，成为生育政策调整的关键点。

马旭告诉北京青年报记者，2012年中国人口结构出现拐点，劳动力总体上每年都在增加，但2012年首次出现下降，降幅超过340万人，2013年又出现下降。同时，2012年以来，我国进入老龄化社会，老年人口超过2亿，占总人口的15%。

“中国的老年人越来越多。如果劳动力也减少，出现劳动力短缺，必然会对经济产生影响。”基于这两点，2013年出台了“独生子女”政策，2014年迅速提速。马旭说，人口政策是一场游戏。生育政策调整后，预计整体年增长不到200万人，未来15年将充实到新的劳动力市场。

对话

有些人在国外生孩子，这说明在中国生孩子确实有问题

北青报:很多人选择在国外生孩子，央视主持人柴静也接触过在美国生孩子。如何评价这一现象？

马旭:我认为一个人在国外生孩子有几个因素。一个说明中国生孩子有问题。第二，海外超级学生不用交社会抚养费，可以获得国外户籍。

论超生活罚款:社会抚养费用于社会建设

北青报:前不久，张艺谋的超生被无锡收了700多万的社会抚养费。这样天价的依据是什么？

马旭:我不知道依据。可能和张艺谋的收入有关。北京市社会抚养费的征收是根据各区的社会经济发展情况来计算的，海淀区最高，而西城区绝对高于延庆县。

北青报:张艺谋向国家卫计委投诉了吗？

马旭:他没有抱怨。他做得很好。

北青报:社会抚养费是一笔不小的收入，但它的去向一直神秘？

马旭:其实社会抚养费不是交给计划部门，而是交给财政部门用于社会建设，这在某种程度上是税。

关于“独生子”:每年增加200万是理想的

北青报:你提到“独生子女”政策实施后，预计从今年开始人口每年增加200万。新增人口主要集中在哪些地区？

马旭:现在很难说它主要出现在哪些领域。比如现在北京一个家庭平均有1.5个孩子，实施“独生子女”政策后，一个家庭平均有1.8个孩子。

北青报:你认为每年理想的人口增长是多少？

马旭:目前，我认为200万是理想的。如果增加太多，就会出现负面问题。如果完全释放，每年增加1000万将成为一场灾难。中国有1.5亿独生子女家庭和1500万单身家庭，相差10倍。

北青报:您对北京“独生子女”政策的修订是否满意？

马旭:北京的问题很复杂，不是你能决定的。计划生育条例只能修改一句话，其他都不变，比如生育间隔。其实生育间隔很多地方都取消了，但北京没有取消，怕人口短时间内积累出生，这是一个很重要的手段。

北青报:你提到甘肃、河南、宁夏等省正在调查修改人口和计划生育条例。修改这些省份有多难？

马旭:在北京换一个字比较简单，但是换几个字就没那么简单了。比如在甘肃改一个字会有影响。

关于计划生育奖励:500元的标准太小了

北青报:北京奖励放弃生二胎的夫妻500元，但几乎没人回应。为什么呢？

马旭:作为奖励，500元的标准太少了。还有一些人没有充分考虑，没有人比500元差，为了这点钱就草率决定。

北青报:北京的独生子女费30年保持5元不变。你认为应该调整吗？

马旭:目前只有北京和西藏把独生子女奖励费维持在5元，两个省达到200元。“独生子女”政策放开后，面对人口压力，北京将被迫崛起，成为调节人口的机制，否则人口矛盾无法解决。

关于计划生育:计划生育不仅仅是一次生育

北青报:有人认为“独生子女”政策放开意味着国家计划生育政策开始松动。你如何评价这个观点？

马旭:很多人误解了国家的计划生育政策。计划生育不是生孩子。计划生育就是有计划地生育。30年前，中央提出生育要有计划、有控制。不管是生一胎还是二胎，都是计划生育。代孕者仍然需要支付社会支持。2030年中国人口的红线是15亿。计划生育本身就与人口红线有关。