节约用地 多数企业无节约用地意识：习惯多拿地 倒手就赚钱

土地的浪费和粗放利用以及由此产生的高“土地消耗”已成为中国当前发展中的突出问题。专家指出，企业占土地比例最大，在“成本约束”较弱的情况下，企业浪费土地几乎是不可避免的。

据《经济参考报》采访，由于土地紧缺，一些企业开始想办法提高现有土地的利用效率，发展到空三个维度的地方，没有横向铺开。但有这种意识的企业还是比较少的，大部分企业还是把节约集约用地当作政府的事，与自己无关，积极节约用地的意识还需要培养。

"大多数公司仍然习惯于征用土地。"

采访中，记者发现一些企业对节地、集约不熟悉，也有人直接表示节地与自己无关，“这件事属于政府”。与“转型升级”“节能降耗”等“热词”相比，“节地集约”在很多企业眼中仍是一个不多见的词。位于浙江永康的盛群集团因其在建的10层厂房而引人注目。工厂占地面积1655平方米，但总建筑面积达到16674平方米。楼顶将建一座高度超过30米的电梯检测塔。此前，这种检测是在地面进行的。仅对原有低效厂房的改造就使厂房建筑面积扩大了1.5万平方米，大大提高了企业的生产效率空，整个厂房屋顶将建设一座光伏电站，每年可发电100万kWh。

“如果能拿到土地，公司就不会花那么多时间改造老厂了。”盛群集团副总经理卢文喜表示，现在当地的土地使用太紧张，所以个别企业开始想方设法筹集厂房来解决土地使用不足的问题，但大多数企业还是习惯于拿地。如果当地没有土地，他们会搬到中西部地区，那里土地便宜，可以随意建造。

江西晶光电子有限公司是浙江企业在江西鹰潭投资建设的新工厂，占地150多亩，部分土地留作开发。

企业负责人告诉记者，土地是从一家“圈地”企业流转过来的，使用了100亩，并启动了50亩等二期工程。

该负责人表示，企业在一个地方投资，都希望获得更多的土地，可以为企业发展预留空的土地，但也不排除部分企业通过预留发展用地来“占用”土地。

虽然自己的企业已经将厂房从一层提升到了五层，但浙江绍兴恒源纺织有限公司总经理毛远根认为，大多数企业没有节约土地的动力。

“土地一旦掌握在企业手中，如何使用完全取决于经营者，因为这是企业的资产。至于土地的资源属性，很多企业都没有考虑过。”毛元根说，企业只有在拿不到扩张的土地时，才能尝试把工厂养起来，立体化发展。然而，各地以土地为筹码的招商竞争，如今给了企业“圈地”和大范围扩张的机会。

“你可以通过倾倒土地赚钱。”

“土地市场是一个上涨的市场，甩地的企业赚到了钱。大家都知道拿到土地是资产增值，可以赚钱，所以大家都愿意拿到更多的土地。”杭州某企业负责人表示，绝大多数企业都有这样的认识，怎么会有少占土地的动机？

比如他说自己的企业2013年从其他企业转让了一块地，当时是15万元/亩，卖了60万元/亩。今年，他自己的企业转让了83万元/亩。

“什么都没做，土地一只手就能赚钱。谁不愿意多占点地？”他说，只有当“圈地”不赚钱，而是支付持有成本时，土地才会得到经济集约的利用。

浙江绍兴索美克汽车零部件有限公司总经理沈认为，部分发达地区工业用地价格还比较低，并不能真正反映资源的稀缺性。政府原本将土地低价出售给企业以促进产业发展，但很多企业利用一、二级市场的差价获利，土地实际上变成了“空”，没有发挥其效用。

“如果你真的做这个行业，你就不会打这个主意。如果你靠土地赚钱，政府应该加强管理。”沈对说道。

江西广汇食品有限公司总经理闵林晖虽然是招商引资的受益者，但他认为，规范企业用地的关键是进一步规范当前过度无序的招商竞争。

比如他说，现在各地都想做“低价”的工业用地，而不是“高价”的，甚至有的县明确表示，我们的地价比下一个县低100元/亩，这样才能推荐给企业。在这种情况下，土地市场就会变成买方市场，只要企业能“拿地”，什么叫多拿地？

一些地方正在尝试提高工业用地价格，让企业形成内部成本约束，提高土地利用效率。

杭州中能汽轮发电有限公司行政事业部主任曾冰夷表示，杭州工业用地价格上涨，确实让企业的征地成本大幅上升。更重要的是，一级和二级市场的价格基本平衡。如果占用更多土地的成本太高，企业就会“写篇文章备货”，想办法提高土地利用效率。

但也有企业负责人认为，虽然成本约束可以刺激企业节约用地，但目前提高工业用地价格仍是审慎之举，以免给制造企业带来负担。

他们建议尽快启动集体建设用地入市等制度改革，改变目前的土地供应格局，同时建立二级市场信息平台，通过市场化流转，提高土地利用流转效率。

“节约用地靠制度创新”

“土地节约和集约是一个长期的过程。要稳步前进，不可能搞‘大工作快进步’。关键取决于制度。”湖南胡阿祥祥龙电气有限公司总经理曾志的话代表了大多数企业的观点。当前，既要实行最严格的节约集约用地制度，又要保障必要的发展用地。

杭州Hikvision数字科技有限公司是全球最大的安防设备企业，2013年营业收入107亿元，总面积不足100亩。公司技术总监于亮认为，对于亩均税收高、土地利用效率高的企业，政府应该有激励措施，引导其他企业提高土地利用效率。

他建议，在工业亩产或亩税达到一定水平后，可以减免一些费用，如城市基础设施配套费等，这样就能激发企业节约土地的积极性，长期坚持下去，也能按需获得土地。

针对缩短期限、分批出让等节地措施，企业提出细化政策，明确预期。宝莱雅化妆品有限公司湖州分公司总经理王建荣认为，20年的土地出让年限确实可以防止“圈地”，但20年后该怎么办？如何续期，如何补差，这些都要有明确的规定，否则企业就不敢拿这样的地。

他建议，各地在探索节地措施时，要多与企业沟通，多慎重考虑，让政策落到实处，行之有效。

与此同时，一些企业建议政府在某些领域放松管制，在节约和集约用地方面做出边际改善。杭州某企业负责人认为，工业园区不需要修建宽阔的道路和所谓的“花园产业”，开发区的道路和绿化可以适当改造，从而提高利用率。然而，规划和建设部门对这一改造仍有一些限制。

曾冰夷建议，推进工业园区辅助用地社会化，就是要探索社会化管理，统一规划，集约利用每个企业拥有的物流服务用地、食堂和仓储用地。

专家指出，推进节约集约用地必须考虑当前发展阶段、产业水平和区域差异，应综合考虑，逐步推进，在不给企业造成太大负担的情况下激发企业动力。