中华精神卫生网 中国2020年将普遍形成精神卫生综合服务管理机制

国务院办公厅关于转发卫生计生委等部门

国家心理健康工作计划通知

国办发〔2015〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，包括卫生计生委、中央综治办、发展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、中国残疾人联合会《国家精神卫生工作计划》已经国务院批准，现转发给你们。请结合实际情况认真贯彻执行。

国务院办公厅

2015年6月4日

国家心理健康工作计划

卫生计生委中央综治办发展改革委教育部公安部

民政部司法部财政部人力资源和社会保障部中国残疾人联合会

心理健康是影响经济社会发展的重大公共卫生和社会问题。加强心理健康工作是深化医药卫生体制改革、维护和改善人民身心健康的重要内容，是全面推进依法治国、创新社会治理、促进社会和谐稳定的必然要求，对建设健康中国、法治国家、安全中国具有重要意义。为深入贯彻《中华人民共和国精神卫生法》和《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，加强精神障碍的预防、治疗和康复工作，促进心理健康全面发展，特制定本方案。

一、规划背景

党和政府高度重视心理健康工作，采取了一系列促进心理健康发展的政策措施。特别是“十二五”期间，心理健康工作作为保障和改善民生、加强和创新社会管理的重要举措，已被纳入国民经济和社会发展总体规划。在党中央、国务院的重视和支持下，相关部门加强协作，围绕实施《中华人民共和国精神卫生法》组织实施精神卫生防控体系建设发展规划，安排资金用于精神卫生专业机构改扩建，改善精神障碍患者就医条件，支持地方政府通过基本公共卫生服务和重大公共卫生项目开展重度精神障碍患者管理服务。将严重精神障碍纳入城乡居民大病保险、重大疾病保障和城乡医疗救助体系范围，对依法不承担刑事责任的精神障碍患者实施强制医疗，积极开展退役军人、流浪乞讨人员、“三无”人员中精神障碍患者的救治和救助。各地认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，履行政府职责，健全保障机制，强化工作措施，深入开展重度精神障碍管理治疗，取得显著成效。各级政府领导和部门心理健康工作协调机制逐步建立，全国心理健康防控体系和服务网络基本形成。截至2014年底，全国登记在册的重度精神障碍患者430万人，其中73.2%接受过基层医疗机构提供的随访管理和康复指导服务。

随着经济社会的快速发展，生活节奏明显加快，心理应激因素日益增多，常见的精神障碍和焦虑、抑郁等心理行为问题逐年增多。心理压力事件和精神障碍患者的意外和烦恼时有发生。针对儿童阿尔茨海默病、自闭症等特定人群的疾病干预有待加强，我国心理健康工作仍面临严峻挑战。

目前，我国精神卫生服务资源短缺，分布不均。全国现有精神卫生专业机构1650家，精神病床位22.8万张，精神科医师2万余人，主要分布在省、市两级。精神障碍社区康复系统尚未建立。部分地区对严重精神障碍患者的发现、随访和管理仍不到位，监护责任难以落实，部分贫困患者得不到有效治疗，难以依法接受强制医疗和造成困扰者。公众对焦虑抑郁等常见精神障碍和心理行为问题的知晓率较低，社会偏见和歧视普遍存在，害怕就医的人多，科学就医的人少。总的来说，我国现有的心理健康服务能力和水平远远不能满足人民群众的健康需求和国家经济建设、社会管理的需要。世界卫生组织《2013-2020年心理健康综合行动计划》指出，心理和行为问题将在全球范围内持续增加，应得到各国政府的高度重视。

二、总体要求

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻《中华人民共和国精神卫生法》，按照党中央、国务院部署要求，以健全服务体系为抓手， 着力加强患者救治管理，以维护社会和谐为导向，协调各方资源，完善工作机制，着力提升服务能力和水平。

总体目标。到2020年，全面形成政府组织领导、各部门协同努力、社会组织广泛参与、家庭单位各尽所能的精神卫生服务管理机制。健全完善与经济社会发展水平相适应的心理健康预防、治疗和康复服务体系，基本满足人民群众心理健康服务需求。完善精神障碍患者救助制度，显著减少患者重大事故和麻烦的发生。积极营造理解、接纳、关爱精神障碍患者的社会氛围，提高全社会对心理健康重要性的认识，促进公众心理健康，促进社会和谐发展。