计划生育机构撤销 北京压缩议事协调机构临时机构 计生领导小组等被撤

“* *领导小组”、“* *协调小组”、“* *委员会”、“* *指挥部”...今年，像这样命名的31个市政府机构被合并。在新一轮政府机构改革的背景下，一类特殊的机构——议事协调机构和临时机构也在“瘦身”，今年已经从149个减少到118个。“消失”的审议和协调机构以及临时机构最初承担了哪些政府职能？为什么成立，为什么撤销？撤销后由谁承担职能工作？《北京青年报》记者要求市编办和多个部门详细阐述“内情”。领导小组等退出的31个市级事业单位和计划生育被列

近日，北京青年报记者从市编办获悉，市编办发布通知，对全市31个议事领导机构和临时机构进行精简，其中18个机构撤销，8个改为部门联席会议，5个合并调整。其中，被撤销的机构包括:北京市汽车产业领导小组、北京市治理商业贿赂领导小组、北京市人口和计划生育领导小组、北京市支付环境建设发展协调小组、北京市第二次全国经济普查领导小组等。

合并机构分为两类。一是议事协调机构，即需要与各方协调配合完成任务，以完成跨区域、跨部门的政府机构；另一种是为完成阶段性工作而成立的临时协调组织，如各种普查领导小组。据市编办相关负责人介绍，两类机构的职能性质其实是一样的，但在管理上有区别。一旦临时机构完成任务，它们将被撤销。

议事协调机构的前身是政府的“非常设机构”，不同于常设的政府部门。1993年，国务院印发文件，要求成立议事协调机构和临时机构。对于这一特殊机构的需求，市组织办副主任左表示，由于部分工作的职责已经超出现有常设机构，需要多方配合，因此需要一个协调机构来承担。“比如平原地区造林绿化工程领导小组，全市要完成百万亩平原的造林绿化，任务重、时间急，需要16个区县供应土地，也需要多个部门的配合。当时绿化局成员单位的职责和范围不可能那么大，领导协调水平也不够高。”

审议和协调机构继续精简和退出将成为常态

“之所以议事协调机构较多，根本上是行政体制问题，政府职能相对分散，这是整个行政改革涉及的重要问题。如果职能统一，就没有必要设立这样的机构。但在实际工作中，职能不太可能完全统一，往往涉及到很多部门，但涉及的部门越少越好。”市编办副主任左说。

议事协调机构将来能完全被部门联席会议取代吗？市编办相关负责人表示，虽然要求各部门能自行解决的所有任务都要通过部门联席会议解决，但部门联席会议是一种松散的机制。当面临重大任务时，同级部门仍然不善于为对方安排任务，这样的机构不可能完全消失。同时，我市还将精简议事协调机构，这将成为常规工作，监督各部门是否存在重复领导小组，是否需要合并，并提醒各部门取消长期不开会、职能弱化的协调机构。文字/记者林炎

焦点

哪些机构被撤销了？

为什么31个议事协调机构和临时机构合并了？市组织办副主任左解释，临时机构原本是在完成文物普查、经济普查、水务普查等阶段性任务后要求撤销的，但每个临时机构的存续年限从一年到五年以上不等。比如市内成立的“缓解交通拥堵领导小组”，撤销年限无法预料。

关于议事协调机构的合并，原来的设置太多太细，导致机构重复。“比如北京市住房保障领导小组和北京市住房制度改革领导小组，都是为了解决住房保障问题而成立的，他们的工作、职能和小组成员都比较接近，所以合并了”。据介绍，目前，这两个住房保障议事协调机构已合并为“北京市住房保障和住房缺位改革领导小组”，由副市长陈刚担任组长。

哪些审议和协调机构将被合并？市编办给出几个原则，其中一个原则是部门可以承担自己的职能，不再设立；通过成立部门联席会议协调职能；具有类似任务的组织被整合和建立。这也意味着，被撤销的领导小组的职能将移交给相关主管部门，并通过部门联席会议完成。

今年，北京市淘汰落后产能领导小组调整为部门联席会议。“这个领导小组是在经信委成立的，当时任务重，很多部门需要协调。多年来，形成了得到各委局认可的工作机制。因此，经济和信息委员会可以牵头召开部门联席会议，协调工作。”市编办相关负责人表示。

审议协调机构撤销的另一个原因是，可以由市场机制调节的职能，比如撤销“北京市汽车产业领导小组”，就是因为这个原因，汽车产业进入了以市场调节为主的发展阶段。文字/记者林炎

议事协调机构如何运作？

跟上当前事件或新政策

“迎难而上、发文立团”是过去政府常规机构面对新的、意想不到的事务时通常采取的措施。各种议事协调机构的设立与当年的热点事件或政策密切相关。

2005年1月，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的若干意见》实施后，北京市成立了加强和改进大学生思想政治教育协调指导小组，负责协调指导全市大学生思想政治教育工作。

2006年3月，在中央纪委六届六次全会、国务院廉政工作会议、全国惩教工作会议都把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重要任务后，当年北京市委、市政府成立了“北京市治理商业贿赂工作领导小组”，重点查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发分配六大领域案件。第一场新闻发布会向公众报道了四个典型案例

组长大多由分管副市长担任

这些审议和协调机构的成员是什么？据《北青报》记者了解，大多数“领导小组”和“协调小组”的领导大多是市政府分管副市长，成员包括多个委办的行政领导。

以“北京市反商业贿赂领导小组”为例。其领导人是翟鸿祥，时任北京市委常委、常务副市长，副市长是时任市政府秘书长刘晓晨。领导小组办公室设在市纪委、市监察局，承担日常工作。其他领导小组成员包括当时市人大法制工作委员会、市纪委监察局、市高院、市检察院、市发改委等26个单位的行政领导。

除了分管副市长，市长还将担任一些领导小组的组长。2000年成立的“北京市人口和计划生育领导小组”的组长是时任北京市市长刘淇。领导小组办公室设在当时的市计生委，办公室主任为时任市计生委主任肖。文字/记者董鑫

对话

“大部分议事协调机构未及时撤销”

对话:朱，国家行政学院教授

北青报:您认为市编办作出取消18个市级议事协调机构和临时机构的决定有何意义？

朱:事实上，在过去的半年多时间里，从中央到地方，冗余的审议机构已经在全国范围内密集取消。这个动作是非常必要的。特别是对于一些一直闲置的议事机构，必须清理撤销，否则起不到实际作用，还会占用大量的公共资源，比如办公场所、人员安排等，成本很大。此外，一些职能重叠、界限不清的审议机构要大规模压缩，提高工作效率。

北青报:从机构职能来看，当初为什么要设立这些议事机构？

朱:在改革开放过程中，大多数议事协调机构是为了解决一些临时性的突出问题而设立的，但问题解决后，这些机构就落户了，没有及时取消。当然，有些是根据行业和部门的发展需要设置的，这在一定程度上是必要的，但往往存在职能不清、工作界限不清的问题。

北青报:撤销这些审议机构的必要性在哪里？

朱:过去一些临时成立的议事协调机构，与一些领导干部的错误思想观念密切相关。如果他们说“要加强治理”，他们会成立一个领导小组，让相关部门共同努力，但他们没有长期机制和法律效力来维持。所以很容易成为领导主导、运动式、阵风式的产品，带有浓厚的个人色彩，对依法行政极为不利。文字/记者刘洋

部分撤销的审议和协调机构名单

1.北京市加强和改进大学生思想政治教育协调指导小组

2.2019年中国北京世界园艺博览会筹备委员会

3.北京市成立工会领导小组

4.北京汽车工业领导小组

5.北京市中小学安全工程领导小组

6.北京市治理商业贿赂领导小组

7.北京支付环境建设与发展协调小组

8.北京市治理工程建设领域突出问题领导小组

9.北京市公务员和工资改革标准实施领导小组

10.北京市人口和计划生育领导小组

11.北京市第三次全国文物普查领导小组

12.北京市第二次全国经济普查领导小组

　　13.北京市第六次全国人口普查领导小组