国家电网拆分 万亿售电市场争夺战一触即发 电网将分拆成立独立售电公司

在征求支持文件意见的过程中，有三种可能的方案，其中中间路线是电网企业成立独立核算的售电公司参与竞争。

电力体制改革持续深入、售电业务向社会资本放开后，电网企业究竟该不该参与竞争性售电？争议未止，答案却已呼之欲出。本站近日获悉，电网企业参与竞争性售电已成定局。觊觎偌大售电蓝海已久的新售电主体，必将面临来自电网企业的激烈竞争。

随着经济增长放缓，电力需求进入转移期，电力行业整体处于供大于求的格局，工业用电量拖累整体电力增速。在这种情况下，“国家电网的思路是集中卖电，先把股票圈起来，因为股票竞争会很激烈。”一位接近国家电网的内部人士告诉本网站。

该方案只是改革的中间路线

最近有传言指出，电网将拆分营销部为主体，成立国有售电公司参与竞争的情况基本明确。独立售电公司独立核算，不参与调度、装车、计费、结算业务。

这的确是进入讨论的备选方案之一。“每一轮意见征求都是博弈，竞争过程中有左摆也有右摆。国网成立独立售电公司等于是回到中间路线。”前述知情人士对本站透露，在此前关于电改9号文配套文件的七次意见征求过程中，多元意见激烈碰撞，曾出现三种可能的方案：一种是最激进的，电网企业不允许参与任何竞争性售电业务，这也正是所有非电网系企业的诉求；一种是最保守的，电网企业在目前的组织架构下，以供电局的名义参与竞争性售电，输配售一体化；还有一种折中路线，即由电网企业专门成立独立核算的售电公司参与竞争。

改革充满了角力和妥协。在放开售电端的问题上，电网企业非常有决心进入竞争激烈的售电市场。统计显示，电网公司的核心利润来自其20%的大工业用户，占国家电网利润的60%以上，占南方电网利润的70%以上。对于这部分“心”，电网企业的本能反应自然是咬紧牙关不松口。

《南方周末》曾援引一名熟悉电改讨论细节的专家说法称，到了讨论“9号文”配套文件时，电网企业提出，它有四五十万人的电力营销队伍，如果售电侧不让它参与，这些人怎么办？“他们向高层反映，还做了课题论证国外也有电网参与售电。”该专家说。

发电企业作为售电侧的另一股重要力量，拥有核心的电力资源，但对售电领域来说是新生事物，用户资源积累相对薄弱。当被告知确定电网公司可以参与竞价售电时，上述报道中的专家表示“当时脑子是瞎的。”他说:“这意味着不讨论这个环节。如果讨论肯定不通过，五大发电集团肯定不会做。后来他们很生气地告诉我，9号通告是5号通告的结尾。”

在民间层面的讨论中，同样出现了两股声音。有电网人士提出，不让电网参与竞争性售电会造成50万职工下岗，且骤然失去这部分供电利润，对国网、南网是不可承受之重；另一股意见则认为，目前全国售电业务有90%属于电网，电网企业掌握调度大权，且在人才、技术和用户资源方面都占有绝对优势，若其突破居民、三农等保底性售电业务范畴、直接参与竞争性售电，有违电改市场化改革方向，难保电网无歧视公平开放。

在官方文件正式发布之前，这两股势力是如何互相攻陷的，目前还不得而知。据我们现场了解，包括售电侧改革细则在内的新一轮电力改革核心配套文件已于7月底收集征求意见，并进入各部委联合签署流程，预计将于近期揭牌。

独立售电公司：国网内部的市场化种子

根据业内人士反馈，上述中间路线符合电力改革精神，是普遍接受的方案。具有领先优势的电网企业、拥有核心电源的发电企业、有本土后盾的能源企业、机制灵活的民营能源企业，各有所长，大有吃的本事。

“这其实是在国网内部埋入了一个推动市场化的种子。” 信达证券能源互联网首席分析师曹寅对本站分析称，由于电网分拆成立的售电公司独立核算，在售电端与输配端可以形成利益竞争关系。“输配端肯定希望输配电费用越高越好，但售电肯定是希望输配电费用越低越好，在国网内部就会形成两股意见。”

曹寅认为，电力销售方面的竞争取决于价格和服务。国有售电公司和输配电环节谈价格，可以促进输配电成本的公开透明和下降；从后端来看，在用户服务方面，国家电网成立的售电公司需要以用户为本的思维积极售电，提升服务体验和市场竞争力。对民营企业来说，用户在用电体验上充满痛点，抓一个就意味着巨大的市场空。

“关键并不在于存量增量，而是是否从国网拆分出一部分业务、资产及人员。如果能与地方或社会资本合作则更好。一来契合多元所有制，二来发挥地方优势。第三则是引入监督——否则谁来保证独立核算是真是假？”对此，一名资深电力人士建议从电网分拆出的独立售电公司采用与地方或民资进行股份合作，以合资方式参与终端供电。