改宪 日本宪政遭重创

在安倍政府的强力推动下，“安全法制”于今日在日本参议院表决通过，日本“和平宪法”和宪政体制面临70年来最大危机。

现行日本《宪法》被称作“和平宪法”，原因之一，即在于其第9条中所谓“废军废战”条款，及不承认行使集体自卫权的“专守防卫”路线。去年7月，安倍第二次内阁修改宪法解释，以“内阁决议”形式激活“集体自卫权”，随后一直寻求对政府行政解释进行法律“追认”。与此相关的11个法案被统称为“安保法制”。“安保法制”于今年7月16日在日本众议院表决通过，随后提交参议院表决。表决之前，自民党和公明党执政联盟志在必得。但因为在野党阻击和民众抗议，参院表决时间一拖再拖，乃至自民党对党内的两会议员下达“禁足令”：从9月14日起，包括众院议员在内，随时在国会附近待命，以备召唤。视参院表决的结果，包括启用“60天规则”在内的攻略，亦纳入政府的行动预案。根据日本宪法第59条，对众院提交的法律议案，如参院在60天内未予议决，众院可视为该议案被参院否决。众院可重新单独表决，如三分之二多数通过，即成为法律。

尽管反对党表示将毫不犹豫地推出内阁不信任决议和问责决议，以阻止“安全法律制度”的通过，但随着投票日的临近，日本社会的焦虑情绪激增。6月中旬，朝日电视台对国内知名宪法学者进行了问卷调查，回答说，容忍行使集体自卫权的人，95%以上是“违宪”或“涉嫌违宪”。一些日本国民也意识到“烧宪法的人最终会烧国家”，街头抗议愈演愈烈。在日本国民议会大厅前的广场上，每周五晚上的抗议活动已经成为常态；8月30日晚，12万人包围大会；9月14日晚，请愿者占据了国民议会正门前的大道；全国200多个城镇举行了数千场抗议活动。共同社9月14日至15日进行的民调显示，58.2%的民众明确表示“反对”该法案，55.1%的民众认为该法案违宪。

9月15日，在参院特别委组织的中央公听会上，75名原法官提交一份联署意见书，要求“慎重审议”法案。意见书写道：“未经过恰当程序的法律，是不可能获得国民信赖的。”公述人之一、79岁高龄的原最高裁判所审判官浜田邦夫表达了异常严峻的危机感，认为“违宪法案”将使日本“坏掉”。另一位公述人、明治学院大学的学生奥田爱基，穿着早晨刚刚买来的新西装，站在国会讲坛上难掩紧张，坦言连续两天整宿失眠，却毫不含糊地指出，“宪法是国民的权利，无视它，即与无视国民同义”，代表年青一代敦请执政党的政治家们“三思”，慎重行使国民赋予的代议权。

自战后《和平宪法》确立宪政以来，日本在和平建设方面的成就举世瞩目。70年来，由于历史原因和现实环境的变化，日本的国民心态和舆论在一定程度上围绕宪政改革问题有所松动是正常的。然而，安倍政府并没有在宪法框架内寻求突破，而是依靠政府和执政党的力量，先通过行政解释的手段来掩盖自己的立场，然后凭借国会执政联盟的压倒性多数将其付诸强行表决，从而突破了战后日本作为和平主义国家的最大禁忌，挑战了日本宪政和法治的底线。

此举非但有违宪嫌疑，也是对日本宪政的根本破坏。经历过战后70年和平发展，日本国民对宪政法治的常识感仍在，差可欣慰。如此民意，或已预言了“安保法制”的前途：即便恶法被强行通过，也殊难落地生根，但日本作为“法治国家”的根基因此受损，亦可悲也。