韩培信 昆山原书记吴克铨深情讲述“昆山之路”：思想不解放，很难有发展

吴克铨，1932年生，江苏吴江人，昆山市委原书记。作为“昆山之路”的开创者，吴克铨带领昆山人民，走出了一条“东依上海、西托三线、内联乡镇、面向全国、走向世界”的发展之路。

最近，他在《群众·大众学堂》刊文，深情讲述改革故事。以下为文章摘编。

昆山发展道路是一条创新之路，是一条“唯实、扬长、奋斗”之路。唯实，就是不唯书、不唯上，解“束缚”、破“禁区”，坚持一切工作都要从昆山的实际情况出发，这是昆山之路的真谛。扬长，就是要扬昆山之长，补昆山之短，发挥昆山的独特优势，克服昆山的劣势，这是走好昆山之路的实招。奋斗，就是积极进取，艰苦奋斗，坚韧不拔，锲而不舍，其业无穷，其绩无止，这是昆山之路的精神。

1984年，我当选为昆山县人民政府县长。这时的昆山，是苏州地区最差的县。之前是“小八子”，江阴、无锡从苏州分离之后，又被称为“小六子”，位列苏州地区倒数第一。于是我们开始研究到底这个“小六子”的帽子是怎么来的，能不能把它摘掉？简单来讲就是“小六子”要怎么翻身。

我们先把历史情况作了分析，搞了一些调查研究。我是1963年到昆山的，当时的昆山也很穷。那个时候的穷，是穷在“穷土、恶水、血吸虫”这“三大害”。当时县委的主要任务就是改善水利条件，发展农业，解决农民的温饱问题。经过老一辈的努力，除了“三害”，到上世纪70年代，昆山已经成为苏州地区发展比较好的，是全国有名的“大粮仓”。那是在改革开放前。改革开放后，昆山为什么落后了呢？因为思想不解放，没有及时发展工业，也就是没有跟上改革开放的步伐。

当时昆山人有几句顺口溜：田多劳少，产量不高，贡献不小，分配蛮好。虽然我们的亩产不是太高，但是田多，对国家的贡献不小，每年要交给国家4亿多斤商品粮，所以收入也不算少。大家已经很满意了，觉得生活蛮好。哪怕周边兄弟县市的社队工业都干得热火朝天，常熟等地的工业产值几乎比昆山多一两倍，昆山人还在那里自得其乐。这样差距就逐步拉大。

因为背了一个“田多劳少”的包袱，昆山不敢搞工业，害怕发展了工业影响国家任务。但实际情况已经发生了很大的变化。上世纪60年代的时候，我们平均每个劳动力种4.88亩的土地，到1983年的时候，一个人只种2.8亩地。原来是18万劳动力，到了80年代是30万。同时因为搞水利等工程，土地量在减少。此外，劳动生产率也在提高。所以不是“田多劳少”，而是“劳多田少”了。正是劳动力没有发挥作用，使得农民的收入不能提高。当时县委县政府统一了思想，一定要发展工业。

但昆山属于农业县，搞工业的几大要素——资金、技术、设备、人才、管理经验都没有。怎么办？想来想去，我们这“五缺”，上海都有。那就充分发挥昆山离上海近的优势，借上海的“东风”来发展。当然不是白借，昆山也有自己的优势：地理位置好，交通方便；土地多、水面多，农副产品丰富；劳动力多，而且廉价。这都是上海人喜欢的。但有人认为上海人太精明，跟他们打交道会吃亏。所以我们必须要改变这种思想。不解放思想、转变观念，就很难发展。

经过讨论，大家觉得上海是个大市场，要从怕他们来转变为请他们来。我们首先开了个家乡人座谈会，把在上海包括全国各地的特别是上海的昆山人请来，帮忙出点子、找项目。大家非常踊跃来参加会议，而且提出了很多好的建议，特别是介绍了一批上海的企业家来昆山考察。

在原国务院副秘书长顾明的帮助下，我们和上海金星电视机厂取得了联系。为请他们到昆山办分厂，我们一连跑了四五次上海，反反复复，才勉强有了个协议。已经开建的时候，上海方面由于某种原因，他们不能把原定投资的钱拿出来了，就说合作办厂要不算了吧。我说这样不行啊，厂房已经建了，“如果办联营厂你们不便出资金的话，我们帮着借吧”。后来厂子终于建起来了，并做到了当年谈判、当年建设、当年投产、当年盈利。2年多后，赚了1000万元。首先按协议，要给上海厂300万元商标费，剩700万元各350万元。昆山人有意见了。我就解释，如果不与上海合作，这350万元也没有；通过联营办厂，我们解决了劳动力转移问题，还培养了农民、学生成为工人；发了300多万元工资，收了300多万元税收。要看大局、算大帐，不管你赚钱我赚钱，只要有利于发展生产力，我们就做。于是，横向联合、跟上海合作的思想统一了。很快地，各行各业都跟上海搞了联营，纺织工业更是全行业跟上海联营。“要发展，靠上海”，成为昆山百姓家喻户晓的口号。

后来机缘巧合，我们又抓住了和贵州风华冰箱厂合作的机会。他们是航天部的军工企业，技术、设备的力量都很雄厚，但是在山区，销量有问题，愿意到昆山来。很快，一列火车把整个风华厂全部拉了过来。由此我们受到启发，大“三线”大有文章可做！然后把“联合”的思路延伸到了“三线”军工企业，扩散到全国各地，这就形成了我们“东依上海、西托三线”的工作思路。昆山就是这样起家的。通过横向联合，摘掉了“小六子”的帽子。到1989年，我们的人均收入已是苏州6县第一，在省里也名列前茅了。

在发展横向联合的过程中，我们发现老城区不够用了，很多项目没地方放，就考虑要搞个工业开发区。1984年夏天，在老城东边划出了3.75平方公里土地。当时就叫“工业小区”“城市新区”。

要建的时候，遇到的第一个问题是怎么个建法？我们完全没有经验。于是先去学习。到上海闵行工业区、蛇口工业区看了发现，他们有钱，是土地全买下来、招商就投资的，但是项目很少。我们没钱，不能学他们的建法，只能是“富规划，穷开发”。于是先请了上海规划委员会的专家，做出一份好的规划。建设过程中不摆阔气，量力而行，分阶段实施，用钱精打细算，边开发边建设。如对土地实行用到哪里、征到哪里的办法，对工业设施搞企业化融资、不大包大揽，由此节省资金。别的开发区每平方千米基础设施投资1亿元，我们只需1千多万元，就实现了“七通一平”，即通路、通水、通电、通讯、通排水、通煤气、通蒸汽和道路平整。很快企业都来了。

靠着“敢想、敢当、敢为”的一股子劲，“不等、不靠、不要”的昆山人，自筹资金，办起全中国第一个“自费开发区”。开发区的建设，引起了时任苏州市委书记戴心思的关注。1985年，他来到昆山，特意喊了我这个县长去汇报。我汇报了我们的工业发展思路、情况，以及当时引进的14个重点项目。他听完以后，说了一句话“看来昆山有希望了”。第二年，时任省委书记韩培信来到昆山，提出要看开发区。他看了不少企业，又听了汇报，说“搞得不错嘛”，给了我们很大的鼓励。

1987年，在浙江开过会的中央领导来到昆山视察，看了一些企业，问了一些问题。知道我们开发3.17平方公里只用了1200万元，而且全靠自费，觉得不可思议，对随行的时任国务院特区办主任何椿林说：“你们帮他把债还清了!”又问：“为什么不叫开发区？”我说，不敢叫，因为没有批准。他说，“哦，你们是自费开发区”。后来人民日报刊发《自费开发——记昆山经济技术开发区》的长篇通讯，和《“昆山之路”三评》的评论员文章，就是根据这个写的。此后，经过申请，昆山开发区很快获批为江苏省经济开发区，但国家级开发区需要国务院专门会议才能确定，需要等很久，不过可以先参加相关会议；又经过不断努力、反复恳请，在财政上虽然没有拿到资金，也终于获得了每年财政包干减少5000万元的帮助。

昆山开发区“出名了”。但实际上我们的目的只是为了发展经济、改善民生，出发点还是提高昆山人民的生活水平。只不过根据昆山实际和经济发展的需要，坚信“发展是硬道理”“解放思想、实事求是”的信念，抓住改革开放的机遇，才走出了一条自己的路。可以说，昆山开发区能有今天，是改革开放政策的成功，是解放思想的成功，也是实事求是、一切从实际出发的实践，是昆山全体干部团结奋斗的结果。

我们的横向联营，先是和上海，然后是“三线”，再扩展到全国、海外，也就是后来的外向型经济。实践证明，这是一条成功之路。其实办开发区之初，我们就分析形势，觉得再去走发展乡镇企业的路子，只会永远落在兄弟县市的后边，应该抓住机会，大力引进外资企业，发展外向型经济。

我们的第一家合资企业，可以说是“抢”来的。昆山县人民银行和计委的两位同志，在苏州开会时偶然得知消息，日本一家手套企业有意到苏州来办厂。那段时间，正在紧锣密鼓建设开发区的昆山，谈得最多的就是为开发区招商引资，所有人对此都很敏感。于是，他们马上告诉我。两个小时后，我就赶到了苏州，找到轻工局的局长，要求给昆山一个机会。经过几番软磨硬泡，终于让那位局长松了口，同意外商来时带他去昆山看看。

1984年秋天，一位患过小儿麻痹症的日本企业家来到了昆山，他就是手套厂的老板三好先生。其实他也很谨慎，已经考察了很多地方。昆山的条件不是最好的，当时开发区的路还没铺好，但我们的热情诚恳感动了他，然后又在约定好的3个月内修好了漂亮的道路，他很敬佩，终于同意来昆山投资。正式谈判了，因为刚开始和外国人打交道，什么都得从头学起，连翻译也是到苏州外办借的。通过艰苦的谈判、辛苦的建设，1985年2月，中国苏旺你有限公司正式开工投产，这是昆山开发区也是整个苏州市的第一家中外合资企业。苏旺你很快盈利，合资双方都得益，而且日方得益还比我们多。三好先生很高兴，觉得在昆山投资的环境越来越好，前途越来越广阔，就把他在韩国的一个独资企业转移到了昆山。1988年，苏州第一家也是江苏省县级第一家外商独资企业在昆山开始投产。苏旺你的成功，引发了许多日本商人对昆山的兴趣，不少日本企业到昆山落户。

中外合资当时是个新鲜事，我们又是个层级很低的县办工业小区，审批很复杂。有同志讲我们第一个外资项目往南京跑了上百次，确实是花了些时间。因为当时大家都没有经验，省里面没有经验，苏州市没有经验，我们更没有。到底怎么样能办成这个合资企业？很多规章制度都要建立起来，这样就要费一些时间。不过总的来讲还好。

这就是我们“东依上海、西托三线、内联乡镇、面向全国、走向世界”的发展思路。办外资企业我们是第一个，所以后来外商来昆山的也比较多。我们开始有了些经验，别的地方可能还没有，昆山的外向型经济就相对发展得比较快。当然，很多工作都是我退休之后接任同志们做的了，我只是开了个头。

昆山能够有今天，是天时、地利、人和相统一的结果。“天时”就是改革开放的东风、党的英明政策，我们跟上了步伐，转变观念、解放思想，一切从昆山的实际情况出发，按照改革开放的路子走。“地利”就是充分发挥昆山的地理条件、区位优势。“人和”就是全县人民的团结奋斗、无私奉献，当时很多项目都是大家去找的，所有干部群众一齐上阵、全力以赴，昆山的成功是全体人民的功劳。

因此我觉得，“昆山之路”精神是可以用这六个字概括的：唯实、扬长、奋斗，一方面从实际出发，另一方面要有人的奋斗精神，二者缺一不可。我相信，未来昆山发展一定会更好！

中共江苏省委群众杂志社主办

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