罗思源 广州市行政区划调整方案公布 十区二市变十一区

继北京、上海、天津之后，广州开始了新一轮的行政区划调整。昨晚，广州正式公布了行政区划的重大调整方案。原萝岗区和原黄浦区合并为新的黄浦区。从化市、增城市“撤县并区”，面积7500多平方公里的广州脱颖而出。

在昨天召开的广州市第十四届人民代表大会第四次会议上，新一轮区划调整成为会议地点的焦点话题。

黄埔

“两区的调整不是简单的1+1”

区委书记陈小刚:

“区域化调整不要重在‘调大’、‘调强’，而要重在‘优化’、‘拉平’。”昨天下午，在全国人大黄浦区代表团分组讨论时，黄浦区委书记陈小刚主动提到广州正在进行的行政区划调整，称自己几年前也在全国人大上说过，广州的行政区划还在“调整”。

新一轮行政区划调整后，广州的区划由“十区两市”改为“十一区”。新广州管辖面积从3843.43平方公里扩大到7434.4平方公里，全市管辖总面积超过上海。对此，陈小刚认为，此次调整鼓舞人心，为大广州未来发展奠定基础，实现布局优化，是基层政府和工作人员所期待的。在他看来，大广州行政区有新的优势。萝岗区合并后成立的黄埔新区，历史悠久，文化积淀深厚。既扩大了规模，又实现了资源集约化和生产化。城市一体化，新黄埔区有山有水，有十几公里的珠江海岸线。"它是广东珠江口的一颗明珠."这种扩张和升级是新型城镇化的内在要求，体现在"、

对于未来的发展，陈小刚认为，要围绕完善城镇化资源整合，围绕优化大广州功能布局、发展公共事业、守住城市发展边界和生态红线、提高土地开发效率、提升城镇化质量水平，即黄浦区多年提出的“转型社区城镇化”和“城市社区现代化”，朝着这个方向迈进，在内涵和外延上塑造广州作为国家中心城市的竞争优势。

随着新一轮行政区划调整的完成，都市圈将扩大到1000多平方公里。陈小刚认为，既要高起点建设新城区，又要优化盘活老城区建设和管理，特别是“三旧”改造，“不能简单以新换旧，要统筹考虑社会服务、产业升级等一切因素”，把城市扩张优势转化为广州竞争优势。

“你要明白，我也属于其中一个区，会是调整的对象。”在小组会议上质问媒体后，陈小刚笑了。

“两区的调整不是简单的1+1。我们将按照市委、市政府的集中部署做好工作。”陈小刚表示，黄浦区分区调整后的发展要放在广州的大局下考虑，这对广州整体是有利的。“现在没有进一步的消息，所有的工作都处于起步阶段。包括行政班子、行政结构调整、户籍调整，目前还没有进入具体的研究范围。相信市委、市政府会有好的安排。”

萝岗

“优势互补的难点在于人员安置等。”

区委书记罗伟峰:

“还有区里的安排要等市委，我们在媒体上看到的消息就是我们知道的消息。区里还有很多工作要做，市委的筹备方案还没有出来，估计会很快。”萝岗区委书记罗伟峰说。

他逐一指出了合并区的优势:一是合并区后，能真实反映华东山水新城核心区的规划布局。萝岗现在山多水少，黄埔有海岸线，合并后会有山有水。其次，黄埔的产业基础也比较好，后区域产业互补，功能更丰富，有利于区域经济发展。比如萝岗原有的汽车产业不强，至少本田已经合并，汽车零部件已经成为一大产业；萝岗日化和黄埔石化可以更好地互动，精细化工可以依托广州石化完善石化产业上下游产业。此外，黄埔发展早于萝岗，城市配套功能相对完善。萝岗最早位于西区，只有9平方公里，生活设施少，以企业为主。以前不是黄埔区，配套布局受限；合并各区后，黄埔的城市服务功能可以向西延伸，萝岗西区将不再像一个孤岛。

“当然，两区合并时，如何协调利益，如何安排人员也是难点。我相信市委会有相应的方案，包括人财物、机构设置、工作安排，等市委方案出来后才会明确。”罗伟峰说道。新的一年，要强化城市配套，加快轨道交通、餐饮商贸设施建设，提升老工业区发展质量；新区建设要注重生产生活、宜居宜业相结合，促进发展。

增城

希望调整后还是无限的

市长罗思远:

增城市市长罗思远说，2000年以来，他先后在番禺、南沙、增城工作，在广州经历了三轮区划调整。他在番禺当市领导的时候，遇到了番禺撤市换区，在荔湾工作的时候，遇到了方圆村和荔湾的合并。“14年的周期见证了广州的城市化进程。广州现在没有县级市，我深有体会。”

罗思远表示，根据新一轮区划调整，增城将迎来新的发展机遇，而当地政府正在规划区划后的各项工作，如何在现有基础上建设交通基础设施，在快速城市化进程中增城与广州主城区的差距在哪里。他指出，增城将从两大关注点入手，一是全区如何看待广州主城区的社会建设管理，二是公安要与广州主城区接轨，让市民真正感受到发展带来的好处，特别是医疗和社会保障将逐步向广州主城区的标准过渡。

罗思远说，增城的撤市区和14年前的番禺不在一个水平。增城的撤市区“等于跟着一个好爸爸”，广州对增城的发展给予了很大的支持，尤其是在金融方面。

增城撤市设区后，是否会参照广州其他城区进行限制？“我们希望无限量购买。”面对记者的提问，罗思远回答道。

区划调整方案敲定后，有报道称，两地房地产价格多，甚至有部分房地产价格上涨了10%。罗思远笑着说:“我昨晚找了个楼盘，没那么严重。我只能说有房产有上涨的冲动，但不明显。”

罗思远表示，增城楼市仍实行限价，让增城人买得起房，也欢迎市民在增城买房居住。

从化

地铁梦、新城市梦、产业梦一一实现

市委书记黄河鸿:

“15年前，从化市和花都、番禺一起申请设区。这次真的很成功。从化的地铁梦、新城市梦、产业梦、片区梦正在一一实现。”昨天下午，从化市委书记黄河鸿在全国人大代表从化集团分组讨论时表示。

据他介绍，从化已建成2家五星级酒店，并计划向国家体委申请建设马场和体育彩票。届时，从化将围绕温泉、马场、酒店、森林等资源禀赋，建设成为国家级高端旅游度假区。“这个度假区占地29.28平方公里，将成为广州最大的旅游度假区。”

■聚焦

一个

大广州

如何激发新的活力？

2000年以来，广州经历了三轮行政区划调整。2013年，广州不仅面临着“京沪穗”之战，天津也因为近年来的快速发展，被广州视为最大的竞争对手。广州“第三城”之争愈演愈烈。有人指出，广州迫切需要新的、影响深远的区划调整，把广州打造成大广州。

在这一轮区划调整中，增城、从化两区撤市，广州市辖11个区的面积从3900多平方公里再次跃升至7500多平方公里，辖区面积几乎翻了一番。

暨南大学教授胡刚说，城市面积翻了一倍多，总面积超过了上海，对广州的发展非常有利。将加快城市向东、东北扩展，缓解中心城区拥堵。数据显示，上海的土地面积为6340.5平方公里。

“广州此时正在进行新一轮的行政区划调整。我认为目的是为广州下一轮区域经济发展聚集新的能量。”港澳珠三角研究中心副主任江林说。

据专家分析，原萝岗区一直苦于缺少更多的场所和空承接产业龙头带动的产业链上下游企业，或者受制于发展空等因素，原有的良好主导产业并未充分发挥其产业集聚和带动效应。原黄埔区的合并，无疑为这些支柱产业空提供了新的发展。

对于原黄埔区来说，也弥补了其原有产业结构的局限。长期以来，昔日的黄埔区一直不如“老工业区”的印象，只有石化、船舶修造等重化工业，与广州新型城镇化发展的战略规划相去甚远。

此外，由于增城与原萝岗区接壤，增城形成了以物流、汽车产业为主的现代产业集聚区。城市建设区域退出后，增城的土地利用总体规划、产业规划、国民经济规划等都将按照广州市总体规划进行安排。那么，合并后的黄埔，在理顺原两区产业布局后，很可能会与增城产业集群形成呼应，从而形成广州经济发展的超级引擎。

江林认为，不可忽视的问题是，新设立的增城区和从化区的土地规划权、资源规划权和行政审批权可能会被削弱。增城区政府和从化区政府都只是市政府的机构，而不是原来的县级市。这一方面可能会加强市政府整合广州相关行政区划经济产业资源的能力，但另一方面也可能会削弱增城、从化作为地方政府在产业发展和资源整合方面的积极性和主动性。可以说有利有弊，关键在于行政区划调整后广州如何扬长避短。

2

增城从化

如何加速城市化？

增城和从化撤县并市后，将面临城市化的挑战。此前，由于区县规划建设不统一，重大基础设施尤其是重大交通设施投入相对不足，影响了两县发展，制约了城市一体化。由于区县政策差异，两县交通、教育、就业的福利保障水平和公共服务水平均低于城镇居民，社会保障和公共服务难以在同一城市得到同等对待。

“我以前说进广州不包括增城、从化。”增城市民陈小姐说，如果撤市改区，增城和从化的户籍会更有吸引力。“以前增城、从化的户口很难转到中心城区的户口。”黄指出，当城市撤市改区后，这些地区的户口将与中心城区保持一致，含金量自然会增加，增城、从化户口迁入中心城区的门槛也会降低。这也是增城、从化吸引高端人才、发展产业的一大利好。户籍在同一城市，招聘和待遇在同一城市，有利于人才流动，增加当地人口就业机会。

受访者认为，增城、从化撤市并区后将纳入广州市总体规划范围。市民陈小姐说，增城的医保和中心城区有区别，新农合的覆盖面也不一样。她希望在合并地区后与中心城市保持一致。

增城、从化距离广州中心城区较远。目前，两地市民大多乘坐客运班车前往市区。大部分受访市民都期待在撤市改区后能像中心城区一样享受公交服务。黄表示，将有一段时间用于公共服务和资源的配置和推广。但从大趋势来看，增城、从化的公交将纳入广州城市总体规划，原有的长途公交将转型为城市公共交通。随着地铁线路的延伸，两地居民将拥有更实惠、更便捷的城市公共交通。

在暨南大学教授胡刚看来，增城和从化在金融上相对独立，大型交通基础设施可能没有广州支撑，难以统筹共建共享；小区变更后，关系更加紧密，甚至可以在新塘建设BRT等交通设施，加速区域一体化和市民融合。

广州市区丰富高端的教育医疗资源，让增城、从化大部分居民羡慕不已。“在教育方面，广州与增城、从化之间存在壁垒。”增城市民陈女士指出，她所在中学阶段的统考只在增城进行，“中考”和中考只能报考当地中学。撤市改区可能会使教育资源的配置更加合理。“从大原则来说，我们还是鼓励‘就近入学’。”黄指出，预计未来广州将加大对增城、从化教育的公共财政投入，相应提升规模和水平。

医疗方面，从化、增城虽然已经开始建设三甲医院，但当地市民很难享受到高端医疗服务。“医疗资源是老六区无法比拟的。”陈小姐说，当地居民真的很期待在撤市改区后情况有所改善。

三

萝岗黄埔

合并后如何整合？

萝岗区是2005年广州行政区划调整时设立的。当时黄浦区到萝岗区划了一块地；8年后，黄埔和萝岗合并成了新的“黄埔区”，这似乎印证了“逢师必合”的说法。

萝岗区和黄浦区紧密相邻，但两区在各方面差距较大。萝岗区面积90.95平方公里，人口只有21.25万，地广人稀；然而，黄浦区在393.22平方公里的土地上有30万人口。近年来，萝岗区饱受“产城不协调”之苦，需要引入常住人口，增加城市活力。合并后，人口居住布局有望趋于均衡。

在区域经济方面，萝岗和黄埔也有很大的差异。2013年，萝岗区完成地区生产总值1892.1亿元，财政收入543.1亿元，位居全市前列；黄浦区预算收入17.14亿元。黄埔区一名干部告诉记者，多年来，以石化产业为主导的黄埔区一直是广州财政收入最少的区，以至于该区没有足够的财力升级基础设施和公共服务，“修路难”。黄埔萝岗的整合将有助于补充黄埔的资金短缺，促进该地区的基础设施建设。

产业结构方面，萝岗区以发展高新技术产业为主，拥有中新知识城、科学城等主要平台，黄埔区以石化产业为主，仓储物流产业较低端。新区带旧区，有望带动黄埔产业转移升级。

江林表示，萝岗区和黄浦区合并后，需要整合两区原有的基本公共服务资源。比如将各区的行政中心合并为一个，可能会腾出更多的土地资源和空资源，规划黄埔新区基本公共服务新格局；其次，萝岗区原本的战略可能是与广州开发区乃至南沙新区进行资源整合，并入黄埔区后可能需要调整战略。但新黄浦区和南沙新区与广州开发区，包括中新知识城之间确实存在关系，这也隐含着如何合理安排区域间的基本公共服务资源，如何与新型城镇化战略下的人口迁移相协调，如何为这些新迁入的人口提供高质量的基本公共服务。

“这不是简单地合并两个区。金融资源的合并可以很好地解决，需要从长远的角度进行合理的布局和布局。”江林说。

■专家分析

中国社会科学院城市与竞争研究中心主任倪鹏飞:

行政区划应与城市发展战略规划相匹配

倪鹏飞认为，广州近期三轮行政区划调整，与城市发展战略规划的更新重构密切相关。“行政区划必须适应城市发展战略规划的转型，为战略规划的实施提供治理体系支撑。”

“新一轮区划调整主要集中在实施广州‘123’城市功能布局规划。”倪鹏飞说。“123”表述为“一个都市圈、两个新城区、三个副中心”，“三个副中心”分别是花都、增城、从化。倪鹏飞认为，增城、从化撤市有利于广州“一盘棋”，统筹考虑城市高水平规划建设，通过打破行政区划、理顺治理体系、合理配置资源等方式推进市场一体化、城乡一体化。

“以从化为例，在新的功能布局中，它强调生态优先，但也有发展区域经济的第一级政府和财政的压力。纳入广州市管辖后，广州可以通过城市总体规划，加大对从化在公共财政和基础设施方面的投入，确保其新的功能定位。”倪鹏飞表示，广州市中心城区拥堵严重，“规模不经济”效应开始显现。提升增城和从化的城镇化水平，激活两地的产业发展空不仅有助于缓解中心城区人口压力，也有助于广州形成新的区域增长极，真正实现多组团、多中心发展。

倪鹏飞表示，行政区划调整意味着利益关系的重组，比如关键财税制度的调整。“虽然这是一种行政行为，但必须借鉴和模拟市场化原则，建立利益补偿和分权机制。”

“大家都知道1+1大于2，但是谁赢的多，谁赢的少呢？要客观衡量各利益相关方的投入和收益，资源配置的规模和难度，在自主平等的基础上达成共识。”倪鹏飞说。

著名政治经济评论员金信义:

工业化后期，发展服务业必须依靠效率提升

金信义认为，党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的重要命题，而城市治理是关键环节。广州有必要借此机会梳理和思考自身的治理体系是否科学合理。“广州与深圳的不同之处在于管辖面积远超深圳，是‘城乡共治’，即既有城市治理，又有乡村治理。在这样的情况下，单一城市的“两级政府、四级管理”体制是否适合广州？需要仔细评估。”金心不一样。退出市区后，广州无法“向坏的方面学习”，走政府主导、依靠土地空之间因素的老路，实现粗放式增长。“工业化初期可能有效，工业化后期必须通过提高效率来发展服务业。”

行政区划调整

好坏取决于

机构改革

港澳珠三角研究中心副主任江林:

“党的十八届三中全会决议提出了政府治理的理念，即属于市场的职能要回归市场，而政府要做好服务市场、服务企业、服务经济的工作。问题是广州新一轮的行政区划调整是有利于政府治理理念的落实和政府职能的转变，还是会让政府变得更加凌驾于市场机制之上。我认为这取决于行政体制和政府机构的改革是否与行政区划的调整同步。”江林说。