政府与市场的关系 在全面深化改革中处理好政府和市场关系

市场与政府功能的交织和互补是现代市场经济健康运行的常态。中国经济社会发展的实践表明，完善社会主义市场经济体制，市场的良好运行应是前提，政府宏观调控的充分发挥应是条件。党的十八届三中全会《决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用”。当前，准确把握和充分发挥市场和政府作用，对于进一步全面深化改革具有重要的理论和现实意义。让市场在资源配置中发挥决定性作用

经济发展就是要提高资源特别是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源生产尽可能多的产品，获得尽可能多的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效的形式。市场决定资源配置，是经济主体在供求机制、竞争机制和价格机制的作用下，根据市场规则，自主决定相关经济活动，实现资源平等交换和自由流动的经济机制。由于这三种机制，价值规律会为自己“逼道”，从而推动技术进步，引导资源优化配置，这是市场决定资源配置的根本原因。一般来说，市场机制具有五大功能:微观经济均衡功能，即市场在价值规律的作用下，能够引导经济主体的生产经营与实际需求发生紧密变化，能够在微观层面调节供求关系及其平衡；资源的短期配置功能，即市场能够快速引导经济资源流向高效领域和经济主体，直接影响资源的短期配置；信号传递功能，即市场可以通过价格信号反映市场供求关系、竞争实力等，引导生产者和经营者快速决策；提升科技创新的功能，即价值规律会促进经济主体的竞争，刺激生产者不断改进生产资料、技术和管理，从而提高社会生产力水平；地方利益驱动功能，即市场能够驱动生产者基于自身利益加强管理和内外合作，促进经济发展。因此，现阶段低估市场的作用是错误的。

全面深化改革，需要把握和发挥“市场决定资源配置”的几个关键环节:健全市场体系、规范市场秩序、自主主体决策、价格市场化形成。

进一步完善市场体系，要进一步发展和规范消费品和生产资料、资本、劳动力、技术、信息、房地产等商品市场和期货、拍卖、产权等特殊交易市场，使之成为相互联系、互有条件的有机整体。改革开放以来，我国市场化程度逐步提高，但相比之下，我国资源商品市场欠发达，要素市场仍相对滞后，特殊交易市场亟待规范。这是经济发展方式和结构转变进展缓慢的根本原因之一。市场体系是市场配置资源的基础平台，因此有必要加快完善步伐。

进一步规范市场秩序，就是要体现市场经济作为法律禁止、坚决禁止的法治经济的基本精神，推动市场体系真正实现统一开放、有序竞争。经过20多年的实践，我国社会主义市场经济体制初步建立，但仍存在市场秩序不规范、权钱交易、假、险、假、劣、黑、非自然垄断等诸多问题，操纵证券市场、侵吞国有财产、非法骗取贷款、集资等非法经济现象得到有效遏制，但仍不同程度存在。这些活动严重扰乱市场秩序，严重侵害群众切身利益，严重侵蚀党和政府的肌体。任何时候都不能掉以轻心，必须清醒头脑，坚决抵制“经济犯罪和腐败有利于市场经济”、“选择性反腐论”等各种有害观点。法治没有尽头，也没有死胡同，否则市场决定的资源配置就会严重扭曲，甚至会出现“劣币驱逐良币”的不良竞争状态。

要进一步推进自主决策，就要进一步推进国有企业改革发展，鼓励非公有制企业建立现代企业制度，为社会主义市场经济打好微观基础。国有企业是国民经济的支柱。经过多年的改革，它们已基本上与社会主义市场经济融为一体。在全面深化改革的过程中，要进一步发展壮大，不能削弱，更不能在改革浪潮中把国有资产变成牟取暴利的机会。要主要发展公有制经济为主的混合所有制，巩固公有制主体地位，增强国有企业活力、竞争力和控制力。也要鼓励非公有制企业建立现代企业制度，两个轮子有机结合、共同驱动，完善中国特色社会主义基本经济制度。

有序推进价格改革。市场形成价格，价格是价值规律发挥作用的中介环节。党的十八届三中全会提出，凡是市场能够形成的价格都要交给市场，政府不能不当干预。我国大部分资源产品已经实现市场调节，但仍有改进的必要。在水、油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革中，放开竞争性环节的价格，使阶梯电价、阶梯水价等政府定价区间更加透明，接受社会监督。同时，要继续完善农产品市场形成价格机制，既要反对价格改革的犹豫不决，也要反对激进的“一步一个脚印”。

充分发挥政府作用

科学的宏观调控和有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。习近平总书记强调:“中国实行社会主义市场经济体制，我们还要充分发挥我们社会主义制度的优越性和党和政府的积极作用。市场在资源配置中起着决定性的作用，并不能发挥所有的作用。”“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，从根本上杜绝政府对企业的不当干预。但是，市场起着决定性的作用，不能削弱和否定必要的政府调控，不能只发挥市场“看不见的手”的作用，而要彻底束缚政府宏观调控的“看得见的手”。其实，市场功能有两面性。比如市场虽然具有短期资源配置、微观均衡、信号传递等功能。，在发挥这些功能的同时，也伴随着市场调整目标偏差、调整速度慢、调整成本高、调整程度有限等弱点。市场自发调节滞后，往往造成社会资源的巨大浪费和经济波动；市场资源短期配置的功能特点，使得生产者和经营者注重自身的短期利益，而不是投资于恢复周期长但具有长期战略意义的基础产业等。克服市场弱点必然需要政府发挥更好的作用。

全面深化改革，完善社会主义市场经济体制，政府应承担以下主要责任和任务。一是保持宏观经济稳定。主要是调节总供给和总需求的动态平衡，促进价格稳定和国际收支平衡。二是加强公共服务。市场的自发性和自利性决定了市场主体无法有效解决公共产品的供给，政府需要加强供给。三是科学引导市场。保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。四是促进可持续发展。协调好人口、资源、环境的整体关系，“需要金山银山，还要绿水青山”，形成“绿水青山就是金山银山”的新理念。第五，促进共同富裕。主要包括三个方面:促进充分就业，促进财富和收入公平分配，提高生活水平和生活质量。第六，弥补其他市场失灵。比如，通过产业政策缓解产能过剩，促进产业结构优化；通过区域政策促进经济布局优化和区域协调发展。

要充分发挥政府作用，首先要转变政府职能。当前，政府职能转变不到位，政府对微观经济运行干预过多，宏观调控不健全，市场监管存在诸多问题，社会管理亟待加强，公共服务相对薄弱。转变政府职能，要进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，加强发展战略、规划、政策和标准的及时制定和严格执行，增强政府对市场活动监管的有效性。

我们应该优化政府的组织结构。包括深化机构改革，理顺部门职责，积极稳妥实施大部门制；优化行政区划设置，探索推进有条件的省直管县体制改革等。要处理好大与小、收入与释放、政府与社会、管理与服务的关系。比如行政权力下放就要放开，强化就要加强；要充分发挥社会力量管理社会事务的作用，要加强规范和引导；管理要融入服务，但管理不可忽视，管理要管好。一切都是为了充分发挥政府的作用，以现实、科学、理性、效率为准绳。不要盲目跟风，不要随意翻烧饼。

我们应该完善宏观调控体系。要强化国家发展战略和规划的导向作用，优化财政货币政策运用，加强财政货币政策与产业、价格、分配等政策工具的协调配合，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。除了运用经济手段，还要综合运用法律、行政、文化伦理等多种手段，进一步完善经济综合调控体系，实现稳增长、调结构、谋效益、改模式、惠民生，推动国民经济新常态的形成和发展。

市场的决定性作用和政府的宏观调控相辅相成

发展社会主义市场经济，既要发挥市场的作用，也要发挥政府的作用。在市场角色和政府角色问题上，要讲辩证法、讲两点理论，用好“看不见的手”和“看得见的手”，努力形成市场角色和政府角色有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，促进经济社会持续健康发展。

如果不能充分发挥政府的作用，就不能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。我国经济体制改革正在从计划经济体制向市场经济体制转变，这决定了政府职能转变对于市场作用的充分发挥具有决定性意义。逐步发挥市场在资源配置中决定性作用的过程，实际上是政府逐步纠正越位、错位、缺位的过程。另一方面，市场在资源配置中的决定性作用不能更好地发挥，政府的作用也不能更好地发挥。在本应由市场调节的地方，市场的缺位可能导致政府越位；市场作用的缺点和弊端也需要政府去弥补和克服，否则，就远远不能充分发挥政府的作用。要充分发挥政府的作用和市场作为统一整体的决定性作用。要用市场调节来约束“政府过度干预”，用政府调节来纠正“市场机制失灵”。

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，可以克服过度市场化带来的无序竞争带来的一些弊端。党的十八届三中全会《决定》指出:“必须坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力和影响力”。在公有制为主体的社会主义市场经济中，政府引导、调节、监督经济活动的能力和作用大大增强，保障了最广大人民的根本利益，实现了共同富裕。特别是随着以公有资本控股为主的混合所有制的发展，市场调节与政府调节相结合，将在更大范围、更深层次上实现功能互补。同时，非公有制经济的发展也需要政府发挥作用，一方面鼓励和支持，另一方面加强引导，使其健康发展，克服消极方面，服务于社会主义现代化建设的总体目标。

把握政府与市场的关系，要深刻理解新自由主义“市场决定作用”理论与我们党“市场决定作用”的本质区别。比如，前者主张市场原教旨主义和彻底市场化，否认必要的政府干预，后者则坚持市场在资源配置中起决定性作用，同时也强调政府宏观调控和微观调控；前者主张一切资源的长期和短期配置由市场决定，后者应限于一般物质资源和某些服务资源的短期配置，而不是地下资源等重要物质资源的配置和某些一般资源的长期配置；前者与私有制为主体的经济有关，后者与公有制为主体的经济有关；前者主张财富和国民收入的初始分配完全由市场决定，再分配越小越好，后者则强调市场在财富和国民收入的初始分配中发挥更大的作用，而国家在再分配中发挥更大的作用，以此类推。要警惕对市场与政府关系的各种新自由主义解读，坚持和完善社会主义市场经济体制。

　　市场和政府作用是互为前提、内在统一的，这就决定了改革过程中必须加强整体规划和统筹协调。现实表明，只有注重经济改革开放发展的顶层设计或目标模式，才能有效防止出现全局性错误或“颠覆性错误”。在此前提下，“摸着石头过河”是积累经验和探索具体办法，能够加快顶层设计目标的实现。鼓励先行试验和大胆突破，并不是主张乱闯红灯和狭隘的本位主义。使市场改革与政府改革相协同，整体推进与突破重点相结合，总体目标与稳步推进相统一，这是增强改革和发展系统性、整体性、协同性的方法论体现，需要在实际工作中高度重视。中国社科院中国特色社会主义理论体系研究中心