区域经济一体化 广东报告称珠三角“区域经济一体化格局初步形成”

从年票互认到跨境污染联合治理，从城际快速公交系统建设到异地医保结算，珠三角地区的一体化建设一直是备受关注的话题。记者从省规划纲要办获悉，《珠江三角洲五大一体化规划实施中期评估报告》近日发布。报告指出，截至2013年底，五大融合规划确定的中期目标任务总体进展顺利，完成情况良好。其中，基础设施一体化建设进展显著，同期开工重大项目139个，投资6739亿元。影响广东转型升级的产业结构一体化也处于良好状态。《报告》还指出，珠三角一体化还存在一些亟待解决的问题。

五项整合计划已取得成效

基础设施建设、产业布局、城乡规划、基本公共服务、环境保护一体化是珠三角区域一体化的五个重要方面。《报告》显示，珠三角五大一体化规划取得阶段性成果，珠三角一体化水平不断提升。《报告》明确评价“区域经济一体化格局初步形成”。

基础设施建设一体化方面，我省大力推进的五大类21项重点任务进展顺利，9项主要指标均达到既定目标，其中轨道交通运营里程等8项指标超额完成。139个重大项目开工建设，投资6739亿元，占计划总投资的74%，其中113个项目进展顺利或基本顺利，占81%。产业布局整合方面，现代服务业、先进制造业等5大领域30个产业发展良好，服务业增加值占GDP比重等5项主要指标均超额完成既定目标。

此外，以区域绿道建设、携手港澳共建宜居湾区为代表的八大城乡规划一体化任务扎实推进。基本公共服务一体化八大类61项重点任务也顺利开展。同样备受关注的环保一体化，也交出了一份不错的阶段性答卷。广东在加快解决区域大气污染、防治跨界水污染等六大类24项重点任务上取得良好进展。9项主要指标均达到预定目标，其中城市公园绿地面积等8项指标超额完成目标。

各个城市的产业同质化竞争现象依然存在

同时，《报告》还指出，五个融合工作还有很多需要改进的地方。

交通设施互联互通是一体化的基础和重要前提。《报告》显示，截至去年底，珠三角地区轨道交通里程达1761公里，厦深铁路建成通车；高速公路总里程3407公里，密度9.36公里/百平方公里，超过了纽约、东京、巴黎等大都市圈。同期，广州西江饮水工程建成通水，惠及600万市民。但需要指出的是，基础设施建设一体化仍有许多突出问题需要解决。其中，一些跨部门、跨城市的网络项目难以协调，存在土地使用手续、征地拆迁、资金筹集等问题，影响项目建设进度。前四年规划的105个重大项目中，开工77个，计划完成64个，实际完成39个，进度落后26个。139个重大基础设施项目全面开工，其中113个项目进展顺利或基本顺利，占总数的81%，但仍有26个项目延期或暂停，占总数的19%。

影响珠三角未来工业经济发展的产业融合促进效应，也需要时间检验。截至去年底，珠三角产业布局整合和产业结构优化的协调体系和工作机制初步形成，区域产业分工逐步趋于合理。其中，产业集聚发展势头良好，产业错位发展趋势明显，产业合作不断深化，产业转移效应也突出。但报告仍认为，推动产业布局整合“效果不明显”。珠三角九市产业发展定位不清，产业结构雷同，单纯争夺优惠条件的同质化竞争现象依然存在，产业错位发展格局尚未形成。

基本公共服务一体化缺乏有效统筹，城乡规划一体化尚未取得实质性突破。环保一体化尚未形成合力，区域环境污染形势依然严峻。

探索建立珠三角一体化共同基金

对此，《报告》建议，以五个统筹中期评估为契机，进一步加大工作力度，创新完善规划实施政策措施，推动五个统筹实施取得新成效。同时，针对一体化实施过程中遇到的新情况、新问题，及时调整规划目标、主要任务和手段，强调产业布局、基本公共服务、城乡规划一体化等相关内容，提高规划的时效性、可行性和有效性。

省委常委、常务副省长许在近期的珠三角转型升级调研中强调，区域经济一体化是跨行政区域的战略行为和市场行为。城市要注重发展规划上的互信、产业资源上的互补、交通设施上的互通、生态环境上的互利、社会功能上的互利、工作机制上的互通，加快珠三角一体化进程。

许华少指出，区域一体化的核心是促进要素的自由流动和优化配置，并不完全依靠市场机制或行政手段，而是坚持市场机制和行政手段的有机结合。

　　《报告》建议，探索建立珠三角一体化共同基金，用于支持跨市的地方道路对接、环境治理、规划编制、环保公共设施建设、产业转型升级和集聚发展，引导建立区域利益分享和补偿机制，实现区域深层次合作。南方日报记者 钟啸 吴哲