土地制度 官方解读农村土地制度改革：确立“三条底线”

2月3日，国务院新闻办公室今天召开新闻发布会，解读《关于深化改革创新加快农业现代化的若干意见》。中央农村工作领导小组办公室副主任韩军指出，农村土地制度改革涉及的利益相关者非常复杂，中央确立了“三条底线”，即公有制性质不能变、耕地红线不能断、农民权益不能受损。韩军说，参与农村土地制度改革的利益相关者非常复杂。中央确立了“三条底线”，即公有制性质不可改变、耕地红线不可突破、农民权益不可损害。这三条底线的确立，不是说不改革，而是为了更好的改革。

比如土地集体所有制不能变，因为中国宪法讲的是土地制度，是国有和集体所有制，改革不能违宪。集体所有制存在一些缺陷，这一制度需要完善。目前改革基本遵循土地集体所有制实施，产权主体要明确，下一步将进一步深化改革。在实行土地集体所有制的基础上，要稳定农民的土地承包权。因为只有集体成员才有承包权，承包权必须稳定，这样才能给农民一颗长期的定心丸。在此基础上，应释放农村土地经营权。现在农村土地流转，这是农村土地的经营权，实行三权分立，也是为了更好的改革。

比如耕地红线不能断。中国有13亿多人口，美国人口比中国少10亿，美国耕地比中国多近10亿亩；印度人口比中国少1亿，但耕地比中国多6亿亩；俄罗斯人口比中国少很多，只有中国的十分之一，耕地也和中国差不多。在中国，如果耕地得不到保护，就很难实现粮食的基本自给和口粮的绝对安全。

韩军指出，建立最严格的耕地保护制度必须落实。现在耕地需要占补平衡。确实，现实中有些地方占多补少，占优补差，有的甚至只占不补。现在，有必要建立耕地保护责任制。一号文件提出划定永久基本农田，这项工作正在迅速开展。土地最重要的方面是保护农民的土地权益不受损害。这是中国历年一号文件的重点。农村改革，包括2015年一号文件在内的往年一号文件也对农村金融改革提出了许多新要求，特别是今年一号文件强调，农村金融部门和金融机构要积极适应农村实际、农业特点和农民需求，创新金融服务，改革金融体系。

韩军指出，我国要探索发展新型农村合作金融，真正实现农村金融能够普惠。目前有一些改革试点，比如土地，会和很多现行法律冲突。在试点县市和正在进行改革试点的地区，国务院应当提请全国人民代表大会授权暂停在试点地区实施相关法律。根据改革的要求，有些法律必须修改，需要废止的就要废止。“改立为废”是改革顺利进行的一个非常必要的条件。

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