张宇燕 以高水平开放推动高质量发展

新发展格局下，更高水平开放的首要任务是推动从商品和要素流动开放向规则等制度开放转变。开放本身就有竞争。要想在竞争中取胜，必须扬长避短。截至目前，在影响贸易、投资和人力资本积累的诸多因素中，地理或区位的作用正在减弱，而制度或监管因素则在上升。制度建设要以深化简政放权、强化监管、完善服务改革、激发市场活力为重点。

一、从要素导向的流动开放向制度开放的转变

记者:近日，《中央政治局关于推进中部地区高质量发展的指导意见》发布，其中提到“着力推进内陆高水平开放”。请谈谈你对“高水平开放”的理解。

张玉嬿:新发展格局下，更高水平开放的首要任务是推动从商品和要素流动性开放向规则等制度性开放转变。这就要求我们积极参与全球治理体系的改革和建设，引领国际规则的制定，不断增强在国际体系中的话语权，为新发展格局创造更加有利的国际制度环境。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。新时代改革开放的重要特征是制度建设更重，改革更面临深层次的体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，改革的系统性、整体性、协同性更强。因此，建立规章制度的任务更重。推进各方面制度更加成熟定型，既要立足我国实际，又要借鉴国外有益的制度创新成果。在更高水平的开放中，对接国际规则和制度体系可以不断为国内改革提供突破和动力，从而为构建新发展格局提供更有力的制度和制度保障。

另外，机构开放的实现可以从两个方面来理解，一是用好存量，二是扩大增量。善用“存量”意味着最大限度地发挥现有规则和制度的潜力，比如《外商投资法》、中国与20多个国家签署的自由贸易协定以及我们公布的负面清单。扩大“增量”是指创造或增加新的国际规则和制度。在兼顾两者的前提下，相比于“增量”，更重要的是要把现有的规则和制度执行好，最大限度地实现制度“存量”所蕴含的能量和价值。

第二，发挥优势，摒弃劣势

记者:河南是内陆农业大省。它在推动高水平开放方面有哪些优势？

张玉嬿:在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，对外开放仍然是我国的一项基本国策，这不会改变。习近平总书记指出，“以国内大循环为主体，不是闭门造车，而是通过发挥内需潜力，做好国内市场和国际市场的衔接，更好地利用国际国内市场和资源，实现更强可持续发展”。国内大循环的主要目的是突破国内堵点，建立统一的国内市场，实现国内资源或要素的优化配置。在中国的顺利流通将有助于我国更好地参与国际分工和贸易。同时，以制度开放为主要方向，深度参与国际分工和贸易，将反过来促进国内循环的有效运行，从而带动国内、区域和全球经济的更好发展。逻辑是，即使没有技术进步，市场规模的扩大和更有效的运行仍然是经济增长的基本来源之一，更不用说市场规模的扩大和有效的运行永远伴随着技术进步。

从这个角度来看，河南有1亿多人口的市场，这是推动高水平对外开放的优势。成为内陆开放新高地，河南有着明确的路径，即通过深化体制机制改革和更高水平开放，努力把人口规模优势转化为市场规模优势，为全球人才和创新要素提供更好的市场和发展机会，通过外包服务更好地利用全球智力资源，通过对外直接投资利用海外创新要素，把河南打造成全球高科技蓄水池和高水平人才涵养地。

河南地处中原，承东启西，北承南。国际交通走廊和国际通航空枢纽初步建成，国内高效交通网络加快形成，区位和交通优势突出。物流成本低的显著优势，为发展枢纽经济、门户经济、移动经济，打造中国有影响力的数据港，以数字经济提升产业链、供应链现代化水平，形成河南省在“双循环”体系中的渠道优势和枢纽优势奠定了坚实基础。

开放本身就有竞争。要想在竞争中取胜，必须扬长避短。这意味着地处内陆的河南，在对外开放上，既要向广东、浙江、上海等沿海省份学习，也要有所区别。这样，一个地区或省份在公开竞争中的优势就会凸显出来。

第三，营商环境的核心是制度建设

记者:您对河南推进高水平开放有什么建议？

张玉嬿:促进高水平的开放可以在几个层面上进行:首先，在器具层面。形而上的叫道，形而上的叫器。在设备层面，我们可以做很多工作，比如贸易、投资和基础设施建设。要善于把握深度融入“一带一路”建设的机遇，比如抓紧建立空中国丝绸之路综合开放试验区的前期论证、规划和实施。器物一词中的“物”也指人，以自己的才能为荣，待人接物。这两个成语中的“物”是指人。目前，河南省高等教育人才和优秀技工短缺。要解决这个问题，必须有吸引人才的政策，但更根本的是人才培养和使用的制度建设。

其次是制度层面。截至目前，在影响贸易、投资和人力资本积累的诸多因素中，地理或区位的作用正在减弱，而制度或监管因素则在上升。在经济领域，该制度的基本功能在于保护产权和契约。制度建设要以深化简政放权、强化监管、完善服务改革、激发市场活力为重点。严格有效地执行我国现有的《外商投资法》、负面清单等一系列与知识产权保护相关的法律非常重要。在宣传郑州良好的投资环境时，不妨从一两起涉外经济纠纷的公正判决、仲裁或调解入手。涉案金额不一定大，但重要的是体现司法公正和有效执行，表明市场真正在主导资源配置。这种情况往往会产生意想不到的结果。

最后是概念层面。如果前两个层次的重点是“实干”，那么概念或价值取向就与“路”或“路”有关。从某种意义上说，理念是制度建立和实施的指导思想，制度是理念的体现。就高水平开放促进高质量发展而言，首当其冲的就是要深入理解和准确把握我国全面建设社会主义现代化国家新征程特别是新发展理念的内涵和意义，贯彻落实党中央制定的深化改革、促进开放的重大政策。习近平总书记指出，面对百年未有之大变局，我们必须树立正确的历史观、大局观和观察认识世界的角色观。从通往简的道路上，做实事很重要。在推动高水平开放的今天，特别需要下功夫。