中国养老问题 中国养老机构发展面临五方面问题

中新网北京7月16日电中国老龄科学研究中心16日在京发布的《中国养老机构发展研究报告》指出，中国养老机构在取得快速发展的同时，仍面临五大问题。

为进一步了解我国城市养老机构的主要发展现状，《中国养老机构发展研究报告》课题组对天津、哈尔滨、重庆、南宁、济南、太原、南昌、武汉、长沙、昆明、兰州、福州等12个城市的养老机构进行了专题问卷调查和座谈，对各城市30家养老机构进行了调研，获得有效问卷样本257份。

《报告》指出，一是养老机构发展政策落实不到位，制度不健全。主要表现为部分公办养老机构定位不准确；由于部门分工或可操作性差，现有政策执行不到位；制约养老结构发展的土地、融资、连锁经营、风险分担等领域的关键政策尚未实现突破。

二是养老机构双轨运行，市场竞争机制不完善，民营养老机构空发展被挤出。三是养老机构自身建设滞后，服务水平低。主要表现在养老设计和服务理念滞后、基础设施不足、专业人才缺乏。

四是机构养老服务有效需求不足。“哑铃型”供给抑制有效需求，即市场两端养老机构较为豪华、设施较差的养老机构较多，真正满足大多数老年人的中档养老机构份额较低，呈现两头大中间小的“哑铃型”，直接导致大量老年人需求得不到满足。

五是需要形成支撑养老机构发展的社会氛围。

报告认为，应建立健全养老机构分类标准和评价机制。根据不同类型养老机构的入住对象和服务需求，对养老机构进行分类管理，确定设施配置、服务内容和监管标准，建立第三方评估机制，明确公共养老机构的定位和服务对象。

加大养老机构结构调整力度。大力发展城镇中小养老机构。在新建城区，养老机构要作为配套设施按规定建设，老城区要通过新建、租赁、资源整合等方式，重点发展养护型养老机构。推进农村敬老院转型发展，必须完善服务设施，增加康复护理服务功能，提高管理服务质量。农村敬老院要转型发展为农村护理服务中心。

加强政策制定和实施。对于与养老机构发展相关的土地、资金、人才等关键因素，要加大政策制定和落实力度，确保各项配套政策落到实处。

科学推进养老机构护理与医疗相结合。要整合利用现有社会医疗服务机构特别是社区医院、社区卫生服务中心的有效资源，向养老机构辐射和延伸，避免综合型、全科型医疗机构盲目配置造成资源浪费。

整合社会资源，建设养老机构。要充分发挥市场在养老机构发展中的决定性作用，支持和引导国内外资金投资养老机构建设。

加强养老机构安全风险管控。政府应加强养老机构的安全监管。

提高养老机构管理和服务水平。不断完善养老机构硬件设施，新建、改建、扩建养老机构应当按照相关建设标准进行科学规划、设计、施工和装修。

　　提高老年人的有效消费需求。健全养老保障制度，建立长期照护保障制度，提高老年人保障水平。引导老年人转变养老服务消费理念，确保老年人的有效需求在养老机构中得到满足。