孙来燕 中国社科院廉政研究学者：几乎每名贪官身后都站着一群商人

今年是全面深化改革的关键一年。选择巡视和全面覆盖中央管理的重点国有企业，目的不仅是为了肃清腐败和积弊，也是为深化国有企业改革扫清障碍、节约精力。CFP数据

       2015年全国两会刚刚闭幕，中央纪委监察部网站即发布消息：“一汽”董事长徐建一接受组织调查。随后，中石油总经理廖永远接受组织调查，广东电网原党委书记黄建军、国家电网直流建设分公司副总经理于志刚被立案侦查并采取强制措施，南方电网副总经理祁达才接受组织调查……国企“老虎”的接连落马，拉开了2015年国企反腐的帷幕。

国有资产不是“自己的财产”，不能放任国有企业腐败

       2月11日，中央2015年第一轮巡视工作动员会召开，确定了第一轮巡视采取“一托二”的形式对26家中管国有重要骨干企业进行巡视。正是在这次会议上透出一个明确指向：中央今年决定完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。

国有企业是我国以公有制为主体的经济基础的重要体现，为促进经济社会发展、提高我国综合实力作出了重要贡献。但是，从检查、审计、信访反映的问题以及审查案件的线索来看，国有企业在党的管理和廉政建设方面也存在一些普遍性问题，其中一些问题相当突出。

       中国社科院廉政研究院副秘书长高波表示，近年来国企暴露出来的腐败问题和反映出情况的严峻程度超出了人们的想象。

“从近几年查处的案件中可以发现，几乎每一个贪官背后都站着一群商人，包括民营企业老板和国企干部。如果民营企业用自己的钱铺路做生意，国企的腐败分子往往把国有资产当成自己的财产。有的比私企老板贵，有的利用国企资源转移利益，为亲戚子女谋取非法利益，甚至为自己谋取政治晋升。”高波说，“这些人的腐败行为不仅破坏了社会主义市场经济的正常秩序，也给国家造成了巨大的经济损失，对政治生态产生了严重的负面影响。因此，国有企业的腐败问题绝不能听之任之，必须采取大刀阔斧的措施，坚决遏制腐败在国有企业的蔓延。”

       中央党校教授辛鸣也认为，国有资产来之不易，是全国人民的共同财富，十八大以来，中央已在过去五轮巡视中对14家央企进行了巡视，情况不容乐观，靠山吃山、利益输送等问题普遍存在，“今年是全面深化改革的‘关键之年’，国企改革是2015年改革的重中之重，在这样的时间节点上，选择对中管国有骨干企业进行巡视全覆盖，不仅是为了清除腐败积弊，更是为深化国企改革清障蓄力。”

巡察方式有了新动作，“利剑”冲走了国企腐败

       十八大以来，巡视一直在不断创新方式方法：2014年，专项巡视这一“短、平、快”的巡视方式从一、二轮试点到三轮全面推开，用时比原先常规巡视缩短近一半。今年第一轮巡视，又创造性地采取“一托二”的形式，每轮一个巡视组巡视两家单位，将每轮被巡视单位的数量翻了一番。

采用“一对二”方式后，每轮只检查26台，今年检查数量将达到78台，预计比2014年翻一番。目前，中国有53家重点国有企业和15家金融企业。按照这个进度，很容易完成这68家企业全覆盖的任务。

       高波分析，中央巡视组不断出新招，今年又采取“一托二”的新方式，足见其对巡视规律有了充分把握，旨在通过这一新方式深入研究同一类型企业的历史文化和行业特点，寻找具有共性的腐败问题规律。

“需要注意的是，国有企业的检查和党政机关的检查有很大的区别。企业反映的腐败线索大多集中在经济领域，需要熟悉企业法律事务、合同、企业资本运作的专业干部。”根据高波的分析，不难理解为什么重点国有大型企业监事会10位主席、、石西平、、郭一民、隋文帝、高、、李志群、孙来燕，以及“一方三会”4位监事的名字，出现在2015年第一轮检查组副组长名单中。

       据悉，此轮巡视还加大了专业审计人员参与的力度，这些都是中央根据巡视国企特点作出的创新性部署，既解决了“一托二”工作量翻番后巡视人员亟待扩充的问题，又发挥了新任副组长的从业优势，可谓一招妙棋。

深挖国企腐败的制度根源为深化改革保驾护航

       有媒体报道，刚刚落马的一汽集团“掌门”徐建一，曾两次在公开场合掌掴下属。辛鸣评价说，从公开曝光的案例可以发现，一些国企的“家臣化”倾向比较严重，有些国企领导以“家长”自居，大搞“一言堂”，决策权掌握在“一把手”一人手中，企业“三重一大”制度形同虚设，甚至为了谋取个人私利不惜拿国家利益做交换，假借并购重组贱卖国有资产，给国家造成巨大损失。他分析，造成这种局面一个重要原因，是国企领导的双重身份，使这些人在处理企业与政府、市场的关系时定位扭曲：面对市场，他们是职业经理人；面对政府，他们又以官员自居，身份随意变换，哪个对其有利就用哪个身份，对这部分企业高管的管理出现了困难。

“按理说也是副部级干部。当一个部的副部长和世界500强的主席，工资应该是同级的。”铭心说:“然而，实际情况却大不相同。有些国企高管年薪百万，心理不平衡，认为自己的贡献大于收入。一些腐败分子将国有资产视为家庭财产，想尽办法损害公私。因此，解决国有企业腐败问题，必须从体制机制和监督模式上找原因，对症下药，为深化改革打开门路。”

       高波建议，将对国企的巡视工作专业化、常态化，用专项巡视这一机动灵活的方式起到“震慑常在”的作用；同时通过巡视找出国企存在的共性问题，找到产生问题的总病根，从体制机制上对国企改革提出建设性意见。

       “很多中管国有重要骨干企业掌握着与人民群众生活息息相关的生活生产资料，如水、电、油、气、通信、交通等，因此，要通过抓国企反腐‘让人民群众对改革有更多的获得感’，提高国企服务群众的质量，更多地分享国企改革的红利，从而获得更广大群众的支持。”高波说。