韩先聪 安徽老虎韩先聪：当市长觉得书记权大 当书记又觉得市长权实

2014年11月，在安徽省萧县，县政府新建的办公楼综合体被暂停使用两年。东方集成电路数据

       市长违法行政，支持旅游地产企业违规开发，在新农村建设用地上建酒店、别墅、高尔夫球场；市委书记自任建设指挥部“政委”，“架空”集体决策程序，帮助房地产老板违规调高住宅容积率，流失国有土地出让金八千多万元……

近日，安徽省政府公布了一批该省领导干部违法决策典型案例，出台政策遏制“违法行政”“越权执法”等问题。据专家分析，要真正控制“权力任性”，需要细化重大决策终身问责制度，完善公益诉讼立法，从造成国家经济损失的“滥用权力的贪官”身上带来经济复苏。

公然违法：市长支持企业违法占地，上级整改意见成“空文”

据安徽省纪委相关负责人介绍，领导干部违纪违法往往从违规开始。安徽省滁州市原市委书记江山无视党纪国法，滥用职权，公然“支持”企业非法发展，就是一个典型的例子。

       2010年2月，为支持某企业投资开发滁州琅琊山风景区内的龙尾山国际旅游度假中心项目，刚刚当选滁州市市长不到1个月的江山，亲自主持会议决定土地出让价格。

根据他的要求，琅琊山风景区管委会与该企业签订协议，开发五星级酒店、别墅及度假村、高尔夫训练基地、住宅等项目，其中旅游及配套设施用地价格为每亩2万元，房地产用地价格为每亩16.8万元。为了照顾企业，协议还规定，未来土地挂牌拍卖成交价格超过约定价格的，超出部分由政府财政返还给企业。

       此外，该旅游度假项目还占用了安徽省政府2008年批准的琅琊山新农村实验区项目用地，为此江山亲自协调，使该项目使用新农村项目的批文进行建设。

2011年，国家审计署南京专项办发现滁州龙尾山旅游项目存在诸多问题:除了非法占用新农村项目用地外，还非法将40年的商业用地改为70年的住宅用地，非法修建高尔夫球场、别墅，并以奖励等优惠政策为名变相退还土地出让金。

       迫于压力，江山当年年底带队到审计署南京特派办汇报工作，并逐项提出整改意见。但实际上却说一套做一套，回来后仅将8块违规用地中3块的使用年限由70年改回40年，继续占用新农村用地建设，仍将1.8亿元土地出让金返还给开发商，高尔夫球场停工后很快又恢复建设。

2014年4月，江山因严重违纪被纪检部门立案调查。近日，江山被检察院以滥用职权罪、受贿罪审查起诉。他在告白中写道:“领导干部必须依法、科学、民主地行使权力，始终牢记规范行政的座右铭。我们必须吸取我的教训，不改变政策，不违反程序，不违反规则。”

以权越法：“自设规则”插手工程建设，专横独断“一言堂”谋取私利

重大问题集体决策是民主集中制的基本内容，但有些领导干部却深挖空成“自己定规矩”，披上“合法马甲”独断专行。安徽省CPPCC原副主席韩先聪就是一个典型的例子。

       韩先聪自述，自己在当市长时，觉得市委书记权力大，当了市委书记，又觉得市长的权力实。在担任滁州市委书记期间，为了使自己的权力“又大又实”，他组建了“大滁城”建设指挥部，亲任政委，推行“扁平化管理”，直接向建设项目发号施令。

据介绍，韩先聪觉得行政部门按程序办事太繁琐，要求重大事项直接由总部研究决定，集体讨论的法律形式是以总部名义“搁置空”。在有争议的问题上，他无视“一把手”最后位置的规定，率先定下基调发言。即使有人提出不同的意见，他仍然不得不按照自己的意愿去做。

       2010年，滁州市龙蟠小区扩建工程按程序确定了中标单位，但开会听取汇报时，韩先聪却直接否决招标结果，指定招标排名第二的公司做这个项目，闻者一片愕然。在一些商住开发项目中，他倒置规划程序，用开发商方案代替规划设计方案，并且擅自调整项目容积率。其中一个住宅项目，他接受地产老板的请托，违反程序将容积率从4.0、4.5调至6.5，使该公司少缴土地出让金8747万元。

以权谋私、独断专行，是很多落马干部的共同特点。比如安徽六安经济技术开发区原工委书记、管委会原主任周瑶，作风很霸道，对其他领导根本不重视。在收受经济开发区某企业老板30万元贿赂后，私自承认该企业未经集体研究提供的虚假征地拆迁协议并提供同等补偿，使政府额外赔偿288万元。

       另查明，周耀还不顾市政府决议和班子其他成员的反对，私自与一家企业签订虚假合作协议，伪造合同日期，篡改土地价格，造成1267万元的国有资产损失。

遏制“权力滥用”:规范程序的关键在于完善配套法律法规

       为贯彻十八届四中全会提出的健全依法决策机制的精神，针对安徽省一些领导干部依法依规意识不强、权力运行不规范、违法决策、应决策而不决策等问题，安徽省政府近期出台了《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》，围绕依法依规、集体决策、公开透明、终生负责4个方面制定了14项具体措施。

安徽省政府法制办相关负责人表示，规范程序是遏制“以权谋私”的重要保障。但在实践中发现，有些行政决策表面上有完善的程序，但背后仍有权钱交易。

       “要真正管住‘权力任性’，落实违法决策责任追究是关键！”这位负责人认为，十八届四中全会上提出建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，但哪些情况要追究，怎么追究，责任怎么界定，都还需要建立相关细则性制度。

北京大学宪法与行政法研究中心主任蒋明安认为，官员违法造成重大损失的，不仅要追究刑事责任，还要追究民事责任。

       “官员存在受贿行为的，要追究其受贿罪、玩忽职守罪、滥用职权罪等刑事责任。给国家造成经济损失的，还要由检察机关代表国家提起民事公益诉讼，向其提出经济追偿。”姜明安介绍，四中全会上已经提出探索公益诉讼制度，但民事诉讼法和刑事诉讼法对这一块还没有做出具体规定。

       “官员违法行政造成的国家损失应由其个人赔偿，立法机关应该抓紧把公益诉讼制度进一步完善，向‘滥权贪官’提起刑事附带民事赔偿的诉讼。”姜明安说。