国八条全文 “国八条”限期已过 仅两省取消二手车限迁政策

6月15日是中国汽车经销商协会征集落实“国八条”政策的最后期限。各省市汽车及二手车经销协会在今天之前应该已经上报了地方政府部门出台的落实“国八条”的相关文件，但截至发稿时，很少有人上报。用中国汽车经销商协会工作人员的话说，“很少”。被《法制日报》记者质疑的“少”的确切数字是:贵州、四川两省是唯一为落实“国八条”政策出台文件取消二手车迁移限制的省份，城市为伊犁、兰州、大连、抚顺、葫芦岛。

中国汽车经销商协会指望着《商务部办公厅等11部门关于促进二手车交易便利化的通知》。在这份文件之后，“取消限制应该会有很大的进展。”该工作人员说。

应该在五月底前取消

“全国八条”是指今年3月25日国务院办公厅印发的《关于促进二手车交易便利化的若干意见》。明确要求，除国家鼓励和要求淘汰的相关车辆以及国家规定的大气污染防治重点区域的特殊要求外，地方人民政府不得制定和实施限制二手车迁移的政策。已实施限制二手车迁移政策的，2016年5月底前取消。

根据该文件，国家大气污染防治重点区域包括京津冀、长三角和珠三角。

这意味着，目前全国已有近200个城市实施了二手车流动限制，有必要在6月前明确解除限制。根据中国汽车交易商协会的数据，截至2015年底，全国约95%的地级以上城市发布了按照排放标准限制二手车流动的政策，其中12个城市要求达到国家五级排放标准，261个城市达到国家四级标准以上，51个城市达到国家三级标准以上，3个城市达到国家二级标准以上。

如今，时间限制已经过去，但只有少数城市按时完成了任务。新疆伊犁率先发文称，将不再对5月5日起转让的车辆实施国标限制。

5月21日，兰州市明确，在用符合国家机动车排放安全标准的二手车，可在定期环保检查和年检有效期内，在兰州办理入境手续。

6月1日，中国汽车经销商协会官方微信发布消息称，辽宁葫芦岛也宣布取消二手车搬迁限制。

6月2日，大连、抚顺也宣布取消二手车搬迁限制。同一天，贵州省成为全国第一个取消流动限制的省市。根据贵州省环境保护厅和贵州公安下发的文件，从2016年6月1日起，除“黄标车”外，在定期环保检查和年检有效期内的二手车均可办理入境手续。贵州省原“国四标准”限制移民政策从此正式废止。

6月8日，《四川省促进二手车交易便利化实施方案》出台，要求确保符合排放标准的二手车自由流通。省内外二手车跨区域流通，符合国家在用机动车排放和安全标准的二手车，可在定期环保检查和年检有效期内办理迁入手续。

最近，江西省和安徽省也报道了他们将取消搬迁限制，但迄今为止还没有看到官方文件。

对地方财政的小额捐助

“目前还很难说取消限行有真正的‘突破’。”中国汽车经销商协会工作人员告诉法制日报记者。

今年的《政府工作报告》明确提出“盘活二手车市场”，说明中央决心在推动二手车交易便利化方面早日取得进展，但为什么很多地方却不能落地？

中国汽车经销商协会副秘书长沈荣直言:“各地落实《意见》确实缺乏积极性。”背后是地方政府对自身利益的考量。“推动二手车对地方财政贡献相对较小是重要根源之一。”

有人已经算了一笔账，证明推广二手车对地方政府来说简直就是“赔本买卖”:根据我国相关税法，消费者购买新车必须缴纳车价10%左右的购置税。国家税务总局数据显示，2005年至2012年，车辆购置税收入由558亿元增长至2229亿元，增长3倍，年均增速21.8%。二手车交易税按评估车辆价格的1.48%征收。相关统计数据显示，2015年我国二手车交易量已达5500亿元，而对国家贡献的税收只有1.5亿元。

但也有人指出，虽然二手车对地方税收贡献较小，但二手车销售对新车市场的拉动作用明显。北京、广州、重庆等地通过置换带动了新车总销量的50%以上，实际上会间接带动地方税收和经济发展。

由此可见，全国统一解除限行，对整个汽车行业的发展大有裨益，将带来新一轮的新车二手车市场繁荣，释放经济增长新亮点。

涉嫌违反反垄断法

早些年，各地争相发布高于当地车辆年检标准的排放标准，限制二手车异地搬迁，这意味着二手车一般都是老旧车辆，会给当地环境管理带来压力。

然而，这种做法本质上是非法的。在去年的两会上，中国消费者协会律师组成员蒋指出，限制二手车流通的政策明显违反了反垄断法。

这种说法不是“小题大做”。一个典型的例子是，一些地方性法规，如《二手车流通条例》，对外地进口二手车的登记标准与本地转让二手车的登记标准区别对待，已经构成滥用行政权力排除、限制竞争的垄断行为。

今年3月23日，国家发改委发布《汽车行业反垄断指南》，与垄断相关。《指南》明确指出，“禁止在汽车交易中滥用行政权力排除、限制竞争，阻碍汽车市场健康发展，损害消费者利益”。比如，二手车交易中滥用行政权力排除、限制竞争的行为，不利于绿色循环消费和汽车市场的可持续发展。也限制了车主的产权，延长了消费者换车周期，间接影响新车销售市场。"

6月8日，商务部会同工业和信息化部等11部门联合发文，要求地方政府有关部门落实《意见》。这份名为《商务部办公厅等11部门关于促进二手车交易便利化的通知》的文件，在取消二手车“限迁”、完善二手车税收管理等方面提出了详细的实施办法，并表示将监督实施。

沈荣认为，商务部等11部门联合发文是《意见》的配套文件。在国家部委明确表态后，预计当地政府将取消“限制搬迁”，这一点很快就会密集出现。本报记者张伟

　　本报北京6月15日讯