批示 共青团中央改革方案发布 习近平曾多次作出批示

2013年6月20日，党和国家领导人习近平、刘运山在中南海集体会见共青团中央新一届领导班子成员。个人资料图片

据新华社报道，中共中央办公厅近日印发《共青团中央改革方案》。《方案》强调，共青团是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。推进共青团改革是全面从严治党的一部分，是焕发共青团活力的重要举措。《方案》从四个方面、十二个领域提出了改革措施。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视和关心青年和共青团工作，把共青团改革作为全面深化改革的重要方面作出战略部署和部署。习近平总书记多次作出重要指示，为团中央改革指明方向、定下方针、提出任务。中央政治局常务委员会会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央书记处办公会议分别审议了《方案》。

《方案》明确了共青团中央改革的指导思想、基本原则和主要目标。《建议》提出，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话特别是关于青年和共青团工作的重要指导精神，深刻把握中国特色社会主义发展道路中“六个坚持”的基本要求和“三个统一”的基本特征，牢牢把握中国青年运动的主题，就是为中华民族伟大复兴而奋斗。以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求，着力解决突出问题，增强自主创新勇气，推动组织创新和工作创新，带领全团广大青年紧密团结在党的周围，为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标贡献力量。共青团改革必须坚持党的领导，走准政治方向，坚持立足基础，聚焦时代主题，坚持服务青年、直接联系青年，坚持问题导向，切实改进工作作风，坚持加强基层、支持基层创新，构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局。更好地团结带领青年发挥新生力量和突击队的作用，更好地肩负起党赋予共青团的光荣使命，紧跟党

《方案》要求，要以共青团中央改革为统领，加强统筹指导，带动各级各领域共青团在党委领导下，结合工作实际谋划推进改革，形成全团在上述率下注重改革的工作局面。

□改革措施

1领导机构改革

通过“减顶补底”精简政府行政机构

完善共青团中央领导机构的人员构成、组织设置和运行机制。完善代表大会和委员会制度，增强共青团代表大会、委员会、常务委员会的代表性，大幅提高基层和一线干部委员在共青团中央领导机构中的比例；拓展代表大会参与渠道，建立代表发言制度、共青团中央向代表汇报工作、听取意见建议制度、代表看望团员制度；完善全国委员会委员审议建议机制，建立委员重点发言和提案制度；充分发挥常委会作用，提高决策科学化水平。

改革优化机关职能机构，落实“减编”工作力量，精简团中央机关行政编制，补充相应数量的挂职干部，带动省级团委根据实际情况适当精简编制，充实县级团委，直接服务青年工作领域；中央直属单位改革小组。

完善团的领导体制和机关的运行模式，完善双重领导体制；推动政府干部下基层工作，建立健全共青团中央机关干部下沉基层、向基层报告服务对象的工作机制，推动干部走出文山会海、走出高层大院；建立扁平化、项目化的工作机制，让青少年了解联赛历史，参与政府机构工作，增强主人翁意识和家的感觉。

2干部选拔改革

兼职干部不必与行政级别相对应

改革共青团中央机关干部的选拔、使用和管理。把共青团岗位作为党和政府等各领域、各行业优秀青年干部提高工作能力、培养工作作风、丰富工作经验的重要平台，坚持德才兼备，突出“知青年、懂青年、爱青年”，不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才， 建设一支具有专职、在岗、兼职干部的符合团组织特点、充满活力的团中央干部队伍； 完善政府干部选拔交流，注重人岗匹配，不搞年龄递减，严格选拔专职干部。机关在职和兼职干部的职务是基于工作需要，与行政级别不完全对应；完善政府干部综合评价机制，增加基层组织和团员青年评价权重。

加强干部作风建设，开展“学习党章党规、学习系列讲话、做合格党员”的学习教育，持续深入开展干部健康成长教育，引导干部大部分工作时间到青年中去；全面加强党风廉政建设，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；建立团干部直接联系青年的制度。每个专职和在职团干定期联系不同领域的团员青年约100人，兼职团干直接联系普通青年约10人，力求在电报和面对面交流下，声音、互动、话题、活动频繁。

3团建工作改革

推动所有成员成为注册志愿者

改革创新集团的工作、活动和基层组织建设。要把思想政治工作贯穿共青团工作和活动始终，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，切实担负起引导青年听党话、跟党走的政治任务。

提高服务青年、维护青年合法权益的能力，推动出台青年普惠服务政策，推进基层服务型组织建设，建立团内外资源区域统筹配置机制，形成共青团品牌体系；更加注重直接服务普通青年，着力打造直接联系和服务青年的阵地，推动团的各级领导机关组织实施直接面向青年的重点服务项目，直接面向青年开放活动场地，合理安排工作时间，适应青年工作休息特点。提高服务能力；改革创新青少年权益保护工作，构建“大权益”工作格局，明确维护青少年权益的权责对象和界限，更好发挥党委政府联系青少年的桥梁纽带作用。

要着力夯实基层基础，完善团员发展教育管理，增强团员先进性和光荣感，严格入团手续，加强团员意识教育，推动全体团员成为注册志愿者，充分发挥团员在青年中的模范作用和在青年中的凝聚作用，在经济社会发展的急难险任务中当好力量和突击队员；改革创新集团基层组织，构建纵横交织的网络组织体系；打造“团干部+社工+青年志愿者”队伍，充实基层工作力量；加强联系服务指导，紧密团结青年社会组织。

4加强支持和保障

把团建纳入党委党建考核内容

加大党委、政府对共青团工作的支持力度。落实党建带团建制度，推动将带团建纳入各级党委党建工作计划和年度考核内容，带团建工作占一定比例；建立执行监督机制，定期对省级党建和团建执行情况进行检查；把“推荐优秀团员作为入党积极分子候选人”作为基层团组织的重要职责，推动党组织把创先争优纳入党员发展工作规划。

完善政府协调机制，制定青年发展规划，各地制定相应规划，注重与经济社会发展规划及相关专项规划的衔接；加强共青团和青年工作学科建设，推动将青年群众工作纳入各类干部培训班；完善稳定规范的共青团经费保障体系；加大对团基层工作阵地建设的支持力度，推动群众组织基层工作和服务阵地共建共享。

□共青团为什么要改革的权威解读？

共青团工作中还存在许多不适应的地方

据团中央负责人介绍，党的十八大以来，习近平总书记高度重视青年和共青团工作，与团中央书记处集体谈话，多次出席共青团和少先队活动，提出了一系列新思想、新主张、新策略。在共青团谋划自身改革的过程中，习近平总书记多次主持会议研究，作出重要指示，提出明确要求，为共青团改革提供了根本指引、坚强政治保证和强大精神动力。

共青团改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，就像党和国家其他领域正在深入推进的改革一样。同时，共青团是党的助手和后备军，与党有着特殊的政治关系。共青团有必要深化自身改革，严格管理共青团。

以问题意识认识共青团改革。当前，面对党和国家事业的快速发展，社会环境和青年群体的巨大变化，共青团建设和工作中存在许多不适应、不一致的地方。比如有的团员光荣感弱，团的吸引力和凝聚力不够，对工作的有效覆盖不足。这些问题不解决，共青团就无法完成党赋予的青年工作使命。在这次改革中，党中央亲自安排有关部委对共青团工作进行论证，制定政策，建立机制，提供保障，为共青团的发展创造了有利条件。

如何制定“方案”？

来自各行各业的5000多名代表就改革提出了建议

《方案》是在党中央的坚强领导下，在中共中央书记处的指导下起草的。去年初，《中共中央关于加强和改进党的小组工作的意见》印发后，团中央成立了改革工作领导小组。围绕共青团组织存在的突出问题和改革发展的重大问题，团中央同志带领7个专题组，对30个重点课题进行了为期4个月的集中调研和专题论证，总结基层经验，广泛听取了5000多名党政领导、专家学者、干部和团员青年的意见建议，起草

去年7月，中央党组工作会议召开后，我们深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，修改完善方案，广泛征求共青团中央和省团委委员意见，形成送审稿。同时，认真学习借鉴全国总工会、上海、重庆在群众组织改革试点中的经验。今年以来，经中央书记处办公会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常务委员会会议审议，方案终稿以中共中央办公厅名义形成印发。

在方案起草过程中，中央改革办对方案进行了多次审议，提出了重要指导意见和具体修改建议。中央巡视工作领导小组视察共青团中央，指出共青团工作中存在的突出问题，对方案的形成很有启发。中央有关部委参加改革方案有关事项协调会，认真研究论证共青团中央提出的措施，给予指导支持。

改革后会有哪些变化？

共青团中央兼职干部将超过42%

共青团中央领导班子的广泛性和代表性将显著增强。针对共青团代表、团中央委员中普通青年比例偏低的问题，要确保基层群众代表比例合理，注重从农民工、社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中吸纳优秀党员、优秀团员，大幅提高基层和一线干部团员比例。到2018年共青团第十八次全国代表大会召开时，共青团全国代表大会、团中央代表大会、团中央常委会基层代表和一线代表的比例应分别不低于70%、50%和25%。

团中央部门设置将更好地适应时代要求，将设立青年发展部、基层组织建设部、社会联络部等新部门。

共青团中央的干部来源会更加丰富。改革后，共青团中央各级在职和兼职干部比例达到42%以上。大量在职和兼职干部的加入，将极大地优化共青团中央的干部结构，从数量和质量上加强共青团中央的工作力量。

共青团中央机关工作机制将更加注重直接面向青年。此次改革重点在于改变政府机构的运行模式，从机制层面解决年轻人离职问题。提出建立“8+4”工作机制，力争50%的干部每年在政府工作8个月，在区县团委工作4个月；建立“4+1”工作机制，在职干部争取每周到政府机关工作4天，到基层单位工作1天。

□新闻延伸

习近平写了一篇关于共青团改革的文章，提出改革要正确处理几个问题

大胆、稳健、果断、谨慎

习近平要求共青团干部要做青年朋友，不要做年轻的“官员”

2013年6月17日至20日，中国共产主义青年团第十七次全国代表大会在北京人民大会堂举行。、李克强、张德江、于、、、张出席开幕式并在主席台就座，祝贺大会召开。

20日，习近平在中南海与共青团中央新一届领导班子成员进行集体谈话并发表重要讲话。

习近平指出，扩大共青团工作有效覆盖面的关键是把工作延伸到广大青年最需要的地方。青年在哪里，团组织就建在哪里；青年组织如有需要，应开展有针对性的工作。共青团组织要努力做广大青年值得信赖的、有爱心的人，深入青年，倾听青年声音，牢记青年安全，千方百计为青年排忧解难。

习近平对加强共青团干部队伍建设提出了明确要求。共青团干部必须关心广大青年，坚持以青年为本，深深扎根青年，充分依靠青年，为青年做一切，做青年朋友，不做青年“官员”，努力增强党对青年的凝聚力和向心力。共青团干部一定要锤炼优良作风，既要有创业的激情，又要有脚踏实地的行动。要深刻领会中央八项规定的精神实质，培养慎始、慎之、慎之的意识，走好人生的每一步。要坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、铺张浪费的“四风”，着力解决广大青年强烈反映的突出问题，为做好共青团工作提供坚强作风保障。

习近平在《摆脱贫困》一书中，在题为《积极稳妥推进共青团改革》的文章中指出，解决改革开放进程中共青团工作不适应带来的新情况、新问题，是坚持和深化改革的唯一良药。

文章指出，首先必须明确，共青团的性质没有变，仍然是党的助手和后备军，这是改革的最基本前提。年轻人朝气蓬勃，改革之心十分炽烈。当他们谈到“变化”这个词时，他们会想到“声音和颜色”以及“如火如荼”。他们期待一夜成功，希望一步到位；但是，改革是一项前所未有的事业，特别是在经济改革不断深化的时候，很容易引发各种复杂的矛盾和问题，稍有不慎，肯定会影响整个改革工作，甚至遭受损失。因此，共青团工作的改革既不能“闹大了，雨小了”，也不能突然起风暴。我们的改革只能积极稳妥地推进。也就是说，执行要大胆、稳健、坚决、谨慎。积极和稳健是一个过程的两个方面，是辩证统一的。

习近平指出，积极稳妥推进改革应该是我们共青团工作改革的方针。根据这个政策，应该正确处理几个问题。

一是既要顺应改革大势，又要从本地区实际出发。

全国的改革开放对共青团提出了新的要求，也为共青团的发展提供了机遇和良好的环境。共青团必须赶上改革的列车，不能落后。共青团工作的改革要与时俱进，要有“全国一盘棋”的思想，但不能搞模式，搞全国一刀切；要从当地实际出发，使共青团改革更适合当地需要。比如闽东共青团的改革，一定要结合闽东的实际。闽东是贫困地区，脱贫致富是闽东经济的总体战略。闽东青年大多在农村，共青团要发挥作用，建言献策，想办法让他们致富，为青年人充分发挥才能创造机会、提供条件。看一个地方团组织的工作改革好不好，首先要看这个团组织进行的改革是否有利于当地的脱贫致富工作。

二、既要服务于党的中心工作，又要适合年轻人的特点。

共青团作为党的助手，承担党交给的任务，围绕党的中心工作开展活动。这些都应该是无可争议的。共青团在思考问题、安排工作、制定计划时，必须以党的基本路线为依据，否则就会偏离方向。同时也要考虑共青团的年龄特点。年轻人不同于青少年、中年人，在生理、心理、兴趣、要求等方面都有自己的特点。毛泽东同志在《共青团工作要照顾青年的特点》一文中指出:“青年就是青年，不然为什么要成立青年团？年轻人和成年人不一样，年轻女性和年轻男性也不一样。如果不照顾这些特点，就会脱离群众。”共青团工作必须面向青年，着眼于广大青年。共青团只有团结组织全青年一代，才能完成党的重托，用共产主义思想教育青年，把青年一代培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型共产党员。

三、共青团不仅要维护全体人民的利益，还要代表和维护青年的具体利益。

共青团首先要着眼于党的利益，着眼于国家和人民的利益。共青团工作必须有利于国家的稳定，有利于各族人民的大团结，有利于社会经济的持续稳定发展。但这并不意味着共青团不会谈论年轻人的利益。共青团只有正确表达青年的意愿，才能与青年保持密切联系；只有全面关爱青年，才能更有效地发挥党和政府之间的桥梁作用。如何代表和维护青年的具体利益？要热情帮助青少年提高思想道德素质和科学文化素质，促进其全面发展；要及时正确反映青少年的呼声，保护他们的合法权益；要为年轻人办好事，办实事，尽最大努力帮助年轻人解决实际困难。

四、共青团不仅要正确代表青年的利益，还要正确引导和教育青年。

上面提到共青团要代表和维护青少年的利益，同时也要解决如何引导和教育青少年的问题。在改革开放的过程中，外来的东西大量涌入，其中有很多腐朽没落的东西，其中年轻人首当其冲，最容易受到伤害。当我们说要阻止帝国主义的和平演变时，这绝不是“狼来了”的呐喊，而是“狼来了”的呐喊确实来了。我们不能失去社会主义的一寸阵地。共青团不允许寸土寸金。年轻人去哪里，有个方向问题，共青团一定要引导好。共青团可以引导年轻人多学习马克思主义哲学。年轻人喜欢探索。更好、更多地掌握唯物辩证法，对青少年探索真理、成长成才很有帮助。

> >观察

推进共青团改革是从严治党的一部分

共青团是所谓“群众组织”的一部分——也有工会、妇联等群众组织。整体而言，党的十八大后，集团高度重视。2014年底，中共中央印发了《关于加强和改进团的工作的意见》。2015年，中国共产党有史以来首次召开团的工作会议。

值得注意的是，昨天发布的《方案》强调，“推进共青团改革是从严治党的一部分，是共青团年轻化的重要举措”。其特殊性不言而喻。

早在2015年10月30日至2015年12月29日，根据中央统一部署，中央第二督查组对共青团中央进行了专项巡察。2016年2月2日，中央巡视工作领导小组正式向共青团中央反馈，其中指出的问题可以概括为“制度化、行政化、贵族化、娱乐化”。2015年《人民日报》评论员指出，群体工作中存在的问题包括“衙门作风”、“职能雷同”、“代表性窄”、“内容粗放空”。

这一改革方案明确表明，问题导向基本面向“制度化、行政化、贵族化、娱乐化”的“四化”。

今年1月29日，共青团中央召开“规范下沉基层单位”工作座谈会，总结第一批下沉基层单位，部署第二批下沉基层单位。共青团中央书记处第一书记秦一志明确表示，共青团离开青年，将面临被青年和党政边缘化的危险，可能失去组织存在的价值；保持和增强政治性、先进性、群众性，需要共青团组织围绕党团结凝聚，需要共青团组织在国家全局工作中发挥生力军、突击队作用，需要团干部在青年中发挥模范带头作用。说到底，广大团干部要深入基层、下沉基层，直接联系和服务青年。

今年5月9日，秦一志在共青团中央举办的“青年与共青团改革”主题开放日上表示，共青团最大的问题是离团员青年太远，主要表现为“制度化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，“团学”不分，团员先进性不够。

综合新华社人民网中国共产党新闻网