五观 习近平“4·19讲话”蕴含国家网络治理的“五观”

原标题:学道学者解读习近平总书记“4·19讲话”一周年

习近平“4·19讲话”包含了国家网络治理的“五个观点”

秦安

编者按:世界因互联网而精彩，生活因互联网而丰富。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全与信息化座谈会上的重要讲话“推动我国网络信息产业发展，让互联网更好地造福人民”“构建良好网络生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用”，为我们推进网络强国建设、推动网络信息产业发展指明了方向。在“4·19讲话”发表一周年之际，学习之路栏目推出专家系列专题文章，阐释中国网络治理核心理念和互联网全球治理“中国方案”。

2016年4月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平在京主持召开网络安全和信息化座谈会并发表重要讲话。新华社记者马占成图片来源:新华网

当前，在网络空这一全新领域，中国在维护网络空主权、安全和发展利益方面面临全方位挑战，加快网络强国建设转向刻不容缓。去年4月19日，网络安全与信息化座谈会在北京召开。习近平总书记的重要讲话聚焦网络信息工作六大核心问题，开启了网络信息工作务实创新发展的新征程。

笔者认为，进一步理解习近平总书记“4·19讲话”精神，结合《网络安全法》、《网络空互联安全战略》、《网络安全审查制度》、《网络空国际合作战略》等具体文件将再次研究实施，在网络空中得到进一步完善

它蕴含着国家网络治理的新理念:网络信息事业为人民服务，依靠人民

结合一年来建设网络强国的生动实践，我再次学习了习近平总书记“4.19讲话”精神，其明确的奋斗目标和强烈的使命责任构成了网络治理理念；清晰的舆论导向和包容的民主理念体现了网络治理理念；核心技术突破、前沿人才吸纳、同步安全发展表达了网络化发展理念；整体而不分离、动态而不静态、开放而不封闭、相对而不绝对、共同而不孤立的概念构成了网络安全的概念；开放自立，拓展海外空，依法包容欢迎的态度，蕴含着网络责任的理念。笔者认为，总书记的讲话着眼于我国网络信息工作的未来发展，包含了国家网络治理的“五观”:执政观、治理观、发展观、安全观和责任观。

一是实事求是，依靠群众的网络执政观。Xi总书记要求，网民来自老百姓，老百姓上了网，舆论就上了网。群众在哪里，我们的领导干部就去哪里。各级党政机关和领导干部要学会通过互联网走群众路线，经常上网看看，了解群众的想法和想要什么，收集好的想法和建议，积极回应网友的关切和解惑。

二是服务人民、贴近人民的网络治理理念。“发展网信业务，必须贯彻以人为本的发展思想。”Xi总书记强调，要适应人民群众的期待和需求，加快信息服务普及，降低应用成本，为人民群众提供有用、实惠、好用的信息服务，让亿万人民群众获得更多共享互联网发展成果的感觉。

三是人才优先、技术驱动的网络发展理念。“我们一定要用天下英才，为网信业务的发展提供强有力的人才支撑。”Xi总书记指出，网络空之间的竞争归根结底是人才的竞争。进一步加大人才引进力度，进一步推进人才体制机制改革。

四是攻防兼备、网络与信息并重的网络安全理念。“网络安全和信息化相辅相成。”Xi总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。要树立正确的网络安全观，加快关键信息基础设施安全体系建设，全面感知网络安全形势，提升网络安全防御能力和威慑能力。

第五，网络责任理念，具有开拓性、创新性和包容性。Xi总书记指出，中国互联网企业从小到大、从弱到强，在稳增长、促就业、惠民生方面发挥了重要作用。鼓励和支持企业成为R&D、创新和产业的主体，布局前沿技术，推动核心技术自主创新，创造和抓住更多机遇，参与国际竞争，拓展海外发展空。

聚焦“六大问题”:夯实网络强国建设动力

回顾习近平总书记的“4·19讲话”，可以看到，讲话的主要内容坚持问题导向，聚焦六大问题:惠民、网络生态、核心技术、安全发展、企业责任、人才支撑。既有高度又有深度，还有明确的要求和具体的措施。只要把这些发展问题解决好，就一定能凝聚力量，从网络大国走向网络强国。

要凝聚发展网络信息的力量造福人民，就需要推动我国网络信息的发展，让互联网更好地造福人民。“必须以信息化推动国家治理体系和治理能力现代化，协调电子政务发展，搭建一体化在线服务平台，分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建国家信息资源共享体系，更好利用信息技术。感知社会形势，畅通沟通渠道，辅助科学决策。”打铁很难。这一承诺有助于提高互联网时代执政为民的能力，也是中国网信业务发展的根本目的。

构建良好的网络生态，充分发挥网络引导舆论、反映民意的作用，就要重视网络生态对社会的影响。“互联网是社会信息的大平台。亿万网民在上面获取信息、交流信息，将对他们的求知方式、思维方式、价值观产生重要影响。”笔者认为，目前现实社会与网络空相互作用，网民与公民相互重叠，网络上的舆论反映人心，网络上的流言蜚语与欺骗空干扰生活，因此人们需要一个没有“网络污染”的精神家园。

尽快在核心技术上取得突破，聚焦核心技术驱动发展的力量。互联网的核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。习近平总书记指出:“要掌握中国互联网发展的主动权，确保互联网安全和国家安全，就必须突破核心技术难题，努力在某些领域和方面实现‘弯道超车’。”落后就一定会挨打，核心技术被别人控制一定是痛点和隐患。如何把握核心技术突破的决心、毅力和重心，成为建设网络强国的当务之急和当务之急。

处理好安全与发展的关系，要明确安全同步发展的力量。“网络安全和信息化相辅相成。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”笔者认为，当今网络安全有几个主要特点。首先，网络安全是整体性的，而不是碎片化的。第二，网络安全是动态的而不是静态的。第三，网络安全是开放的而不是封闭的。第四，网络安全是相对的，而不是绝对的。中国是世界上最大的网络使用国，信息技术领先世界。但网络安全很难与大国地位相匹配，大而不强的局面需要改变，才能呈现出“一体两翼、双轮驱动”的健康体魄。

重视互联网企业健康发展，增强互联网企业使命感和责任感，共同推动互联网持续健康发展。“让企业持续健康发展，既是企业家奋斗的目标，也是国家发展的需要。企业的命运与国家的发展息息相关。“Xi总书记在讲话中提到了一条联合治理、良性互动的新路:坚持鼓励支持和规范发展并行；坚持政策引导和法律管理并重；坚持经济效益和社会效益并重。笔者认为，中国互联网企业结构复杂，利益交织。然而，随着中国的包容性发展和亿万人民的持续支持，互联网企业已经成为经济发展的新引擎，聚集了超级财富和优势资源。只有督促他们承担社会责任，规范他们为国家和人民发展，才能成为社会进步的正能量。

汇聚全球人才的力量，为网信业务的发展提供强大的人才支撑。“人才是第一资源。古往今来，人才一直是一个富裕国家的基础和繁荣的伟大计划。”善用人才说起来容易做起来难，尤其是在网络空上。人才的跨领域、跨境流动更加频繁，需要企业层面的人才蓄水池，国家层面的人才大平台，国际层面的人才竞技场。如何真正形成核心骨干人才的凝聚力，既要考虑利益，也要考虑感情，但关键是要从国家治理体系和治理能力现代化的角度，详细成长人才。