部委改革 国务院：推进“放管服”改革 部委清理“绊脚”政策

□本报记者张伟

中国的“精简行政、下放权力、强化监管、改善服务”改革进入了更加深入和彻底的阶段，其标志就是以法治推进“精简行政、下放权力、强化监管、改善服务”改革！

6月13日，全国深化行政管理改革、简政放权与优化服务相结合电视电话会议提出，今年年底前，各级政府要全面清理行政法规、规章和规范性文件，用法治为改革保驾护航。

纳入国务院大巡视员6月13日，国务院召开“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”工作会议，这是一次关于深化行政管理改革、简政放权、优化服务的全国电视电话会议。李克强总理出席并发表了重要讲话。至此，简政放权、加强监管、改善服务的改革提出才三年。

早在2015年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权、简政放权、简政管理相结合职能转变电视电话会议上首次提出:“当前和今后一个时期，深化行政管理体制改革、转变政府职能的总体要求是:简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权、简政放权

让人印象深刻的是李克强总理提出“精简机构、下放权力、加强监管、改善服务”时讲的小故事，比如证明“你妈就是你妈”的精彩故事。“精简机构、下放权力、加强监管、改善服务”的改革深入人心。

2016年政府工作报告《政府工作报告》进一步提出“推进简政放权、简政放权与管理融合、优化服务改革向纵深发展”。

这次改革不是“一阵风”，甚至进入了国务院大督察:国务院办公厅将“精简行政、下放权力、加强监管、改进服务”改革专项检查中发现的问题全部纳入国务院第四大督察，推动整改落实。

为确保“简政放权、加强监管、改善服务”改革中各项政策措施得到有效落实，国务院于今年3月至5月组织开展了专项检查。国务院在部署31个省、57个国务院有关部门开展全面自查的基础上，于5月中旬派出10个检查组赴10个省的36个市、65个县开展实地检查。

同时，按照“打开监督之门”的思路，在中国政府网站开设“我给出监督建议”专栏，通过线上渠道广泛听取群众意见，收集线索。“我们对群众反映的问题线索进行了逐一梳理，对一些要素不全的线索通过电话向反映群众进行了深入了解。”国办监办工作人员介绍，“初步核试验后的线索全部移交国办派出的检查组进一步实地核查，有问题当场督促地方整改。”

建设法治的基石

过去三年，“精简机构、下放权力、加强监管、改善服务”的改革成效如何？近日，国家发展改革委互联网大数据分析中心对2015年1月1日至2017年6月10日期间涉及“简政放权、加强监管、改善服务”改革的120多万条信息进行了大数据分析。

调查结果显示，近90%的网民对改革成果表示满意，认为近年来“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”的改革举措众多、覆盖面广、含金量高，进一步激发了市场活力和社会创造力，给了人民群众更多的获得感。网民普遍期待继续深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，特别是加强政策落实。

与过去相比，手续少了，创业多了。2016年，中国平均每天有1.51万家新注册企业，是2013年改革前的两倍。

在已有成绩的基础上，李克强总理在今年6月13日的“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”会议上表示，“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”改革，根本是转变政府职能，是一场从理念到体制机制的深刻革命。一是必须改革以审批发证为主要内容的传统管理体制；第二，必须废除与认证审批相关的寻租权力和不当利益；第三，我们应该改变与审批和认证相关的“看家本领”。

李克强总理还强调，推进简政放权、加强监管、改善服务的改革，要夯实法治保障基础，按照重大改革以法为本的要求适应改革进程，加快相关法律法规的制定、改革和废止工作。今年年底前，各级政府要对行政法规、规章和规范性文件进行全面清理，用法治为改革保驾护航。

刀刃向内切割

"我们必须向内进行自我革命.""我们必须以壮士断腕的精神，坚持不懈地向前推进。"李克强总理的声音震耳欲聋。这种向内的自我革命的下一步会是什么？我们可以从已经部署工作的部委中窥见一斑。

在简政放权方面，国家知识产权局表示，将加快推进地方知识产权综合治理试点改革，着力解决知识产权管理分散低效问题，提高管理效率，降低制度性交易成本。要着力推进知识产权权益分配改革，处理好高校科研院所科技成果所有权、处置权和收益权“三权”问题。

水利部提出，在核减54%的基础上，取消建设项目水资源论证报告审批、坝顶及公路审批、生产建设项目水土保持设施审批、水利工程启闭机使用许可证核发等5项行政审批事项。对于取消的行政审批事项，要逐项明确监管职责，细化监管措施，做到有效衔接、平稳过渡，防止监管出现“真空”。

国家邮政局明确，将推动《快递条例》早日出台，做好政策储备和承接，简化快递终端网点设置程序。

显然，减少政府管理事项，进一步“放松”企业，降低其生产和交易成本，激发市场主体活力，是实施工作的重要内容。

刀刃向外，严格执法

“事后加强监管”在部委的部署工作中可见一斑，也有针对性地提出了措施。

国家知识产权局提出，加快建设快速审查、快速确权、快速维权的知识产权保护中心，加强专利管理执法。要进一步加强对专利代理行业的监管，推动行业规范和自律。

水利部强调，要进一步推进“双随机性、一公开”监管，建立健全水利建设市场检查对象和检查人员目录。加快水利建设市场信用体系建设，加强信用成果在行政审批、招标投标、评奖评比中的应用。

优化服务清洁费用

进一步优化服务是“精简机构、下放权力、加强监管、改善服务”改革中不可或缺的重要内容，也是部委工作部署中强调的重点。

国家知识产权局明确，要努力缩短专利审批周期，落实降低专利费用政策，减轻企业负担。充分发挥知识产权运营公共服务平台作用，为知识产权转让转化、获取保管、交易流通、质押融资、专利导航等提供平台支撑。要积极做好海外知识产权保护帮扶工作，帮助企业更好地“走出去”。

水利部将全面清理规范水利部门涉企行政事业性收费，严格落实河道采砂和河道工程建设维护管理费，进一步降低现行水土保持补偿费征收标准；加强水利行业协会商会管理，清理整顿各类收费项目，切实减轻企业负担。

政务公开迫使改革

值得注意的是，部委优化服务大多涉及信息披露。

水利部提出，积极推进“简政放权、强化监管、完善服务”的信息公开。要坚持公开为常态原则，破例不公开，完善水利政务信息公开制度，全面推进决策、执行、管理、服务、成果公开和重点领域信息公开；要主动公开行政许可事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政审批中介服务事项清单等“精简行政、下放权力、加强监管、改进服务”改革信息，让群众和企业了解简政放权情况、监督简政放权过程、评价简政放权效果。

国家邮政局强调，要持续全面推进政府信息公开，通过政务公开推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革，做到权力公开透明、群众办事明白。

　　本报北京6月29日讯