雄安新区地图 雄安新区人口居住政策如何创新 建立房屋租赁平台

如何创新人口住房政策

专家认为，雄安新区的发展将分为三个阶段。“目前第一阶段需要依靠政府调控来维持稳定，否则房价会过高，很多行业不会发展，城市也不会发展。在第二阶段，需要有三到五年的过渡期。这个过渡期要足够，相当于实验性质，市场化要一点一点放开。第三阶段，要回归正常城市，依靠自身发展。”

中国新闻周刊记者/何斌

河北荣成奥威路。这里曾经是各个政府部门和服装企业的聚集地。如今，道路两侧已被国家电力投资公司、中国交通建设公司、中国电力建设公司、SDIC集团、中国煤炭建设公司等“中文前缀”企业的办公室占据，被当地人称之为“中央企业街”。位于奥纬路100号的奥纬大厦是雄安新区管委会的临时办公场所。

夜晚，灯火通明，给这个安静的小镇带来了新的活力。

所有这些变化都源于雄安新区的建立。

按照中央对雄安新区的功能定位，这2000平方公里的土地将成为北京非首都人员疏散的集中承载地，北京部分中央行政事业单位、总部企业、金融机构、高校、科研院所将迁入新区。据雄安新区管委会统计，仅半年时间就有65家企业迁入新区。

随着企业的进入，一些外来人口迅速涌入，不断填充新区的人口。在现有100万人口的基础上，应该控制多少人口增长，才不会超过新区的承载能力？移民的涌入使得住房成为必需。如何稳定房地产市场，如何创新住房政策，让低房价成为雄安新区的核心竞争力？这些都将是雄安新区面临的新问题。

未来雄安能容纳多少人

今年4月，中国社会科学院京津冀协同发展智库做了一个关于雄安新区人口和住房政策的专题。项目报告显示，雄安新区的首要任务是缓解北京的非首都功能，新区的发展不会允许像北京这样的“大城市病”因人口过度集中而再次发生。综合考虑，雄安新区初期人口规模在100万人左右，远期控制在500万人以内，相当于一个大城市的规模。

目前，雄安新区人口113.2万。新区规划建设以特定区域为起步区，面积约100平方公里，中期开发面积约200平方公里，远期控制面积约2000平方公里。此前，在新华社发布的草案中，雄安新区人口规划限制在200万至250万人左右。

据中国社会科学院产业经济研究所所长、课题组负责人黄群辉介绍，在三到五年内，随着政府的推动和北京一些非首都功能的大规模搬迁，可以实现人口增加100万。然而，一个城市未来的发展取决于自身和市场，届时人口是否会继续增长，不得而知。

根据2015年的数据，深圳和上海的人口密度分别为5713人和3809人/平方公里，北京的人口密度为1323人/平方公里。如果雄安新区人口控制在250万以内，人口密度为1250人/km2，仍低于北京。如果总人口增加到500万，人口密度将达到2500人/平方公里，低于深圳和上海，但将大大超过北京，从而失去缓解的意义。因此，如何控制人口增长将成为新区政府的一个考验。

“首先，我们必须考虑行业。这是核心问题。产业是城市发展自身能力最基本的表现和动力。只有在这个行业周围才会有人口。”黄群辉告诉《中国新闻周刊》，

未来雄安新区的人口规模，完全取决于未来产业的演进，以及能否真正发展成为一个好的重心。雄安新区的产业不仅要承担非资本的疏解功能，更要成为重要的经济增长极，使河北的发展能与京津并驾齐驱。

在白洋淀栈桥上玩耍的孩子们。摄影甄红格

项目报告显示，雄安新区未来将重点发展高端高科技产业，积极吸纳集聚创新要素资源，建设绿色智慧新城，因此其人口结构将以高素质技能型人才为主。其城市人口的很大一部分将来自承担北京市解除的非首都职能的相关人群，如高等院校、科研机构、行政事业单位、企业总部等相关部门。未来，雄安新区现有城镇居民和农民将主要为新区城市功能提供服务岗位，或者未来进入新兴产业从事技能要求较低的工作。

除了新增就业岗位的技术门槛，原有产业也面临转型，带来新的就业压力。雄安新区成立半年来，先后关停散污企业9000多家。此外，由于房地产市场的严格控制，大量建筑企业被关闭。因此，大量的临时选择性失业人员摆在新区管委会和三县政府面前。

如何保证这些人的就业需求？对此，新区管委会采取多种措施，启动三县80多家央企和知名本土企业招聘，提供近10万个就业岗位。同时，河北省人力资源和社会保障厅、保定市人社局主要依托保定市优质培训机构开展“聚送培训活动”。中央企业和一些地方培训机构的大企业也对新区待聘人员进行了相应的培训，受到了当地群众的欢迎，尤其是会计、家政、农历新年、绿化、园艺、茶艺等方面的培训更是深入人心。

黄群辉认为，雄安新区原住民的就业安置至少要分三个层次:对于技能相对欠缺的老年居民，主要可以依靠土地补偿收入和各种完善的社会保障。对于中年人来说，可以从事一般服务行业，因为随着人口的增加，对一般生活服务行业的需求也会增加。本地青年大学生或有一定技能的年轻人外出打工，可以通过更高层次的培训，满足高端高科技产业和生产性服务业的需求。

然而，随着人口的快速增长，对一个城市的承载能力也提出了极高的要求。在黄群辉看来，雄安新区未来面临的挑战不仅来自自然资源的承载能力，还来自管理和公共服务的承载能力。

黄群辉认为，新区的规划建设要充分体现以人为本的管理理念。“实现产城融合，实现产业、城市、人口和谐发展，必须符合现代性、绿色性、智慧性，重视产业区、生活区的合理布局，注重人口和产业集聚，与公共服务等基础设施相协调，构建高水平的人居环境。”

建立住房租赁平台

随着大量外来机构和人员的涌入，新区住房租赁需求增加，导致区域住房租赁价格上涨。根据雄安新区管委会提供的数据，4月1日后，三县新增出租屋1157套。

其中，雄县、安新县759套新租住房整体价格较去年略有上涨，商品房平均租金涨幅在10%至20%之间，住宅租金涨幅在20%至30%之间。容城县398套房屋租金较去年同期普遍上涨2-4倍，其中商品房租金上涨2-3倍，住宅租金上涨2-4倍。

据分析，租金上涨的主要原因是65家大型企业，占租金金额的16.3%，已入驻荣成，租金整体高于市场价，上涨1.36-9.32倍，平均上涨3.84倍，直接带动房屋租金价格上涨。

在安新县，三个女孩正在栈桥上玩滑板。摄影甄红格

针对这一情况，河北省住建厅和雄安新区迅速制定了住房租赁政策，并于6月初以三县县政府名义印发了《关于加强住房租赁市场管理的实施意见》，在各县成立了以副县长为组长的规范住房租赁市场领导小组，从制度和组织上保障了住房租赁市场的稳定。

但是，要规范住房租赁市场，首先要知道三县有多少房子。新区成立后，所有在建项目都将停工，但存量房的规模从未统计过。今年5月，雄安新区对三县所有乡镇的住房存量进行了调查。

据雄安新区管委会规划建设局相关负责人介绍，当时新区统一设计统计表，统一培训统计员，动员各方力量。半个月的时间，把三个县的商铺、房屋、工厂等房源整理出来，对总量、租金金额、闲置金额进行了非常仔细的核对。在此基础上，建立台账和报表。汇总各县数据后，建设租赁平台数据库，为租户和居民免费提供信息。同时，为双方租房者进行备案登记，提供统一规范的租房合同。

“过去房屋租赁市场混乱，主要是信息不透明，挂牌信息掌握在中介手中。现在政府掌握了存量房的数据，搭建了设备的平台，并给予了专门的指导。备案制度不仅可以有效保护租房双方的利益，还有助于对住房租赁市场进行监管。”该负责人告诉《中国新闻周刊》。

荣成市住房租赁政务平台位于荣成县住建局一楼西侧一室。室内大厅的墙上，有两张巨大的地图，一张是雄安新区地图，另一张是荣成县地图。与普通地图不同的是，这两张地图上标注了所有社区，每个社区的房屋和住户数量都有明确标注。

一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，地图上的房子都是荣成现有的房子。业主如有租房需求，可免费来租房平台报名，经审核后，将在荣成房屋租赁中心微信微信官方账号上发布。也可以自己发布租房和寻租信息。平台可以提供认证服务。一旦双方达成一致，可以在平台自行下载租赁合同。

据报道，由于入驻企业众多，房源非常紧张，而且价格还被抬高了。以奥纬路附近的两栋房子为例，月租金3600元左右，签约至少一年。

规划建设局相关负责人表示，自从租了平台，她也安心了不少。有些企业上门要办公空间，她会直接介绍给平台。前不久，腾讯集团想落户雄安新区，找到了她。她劝对方不要选择企业集中的荣成，于是陪他去安新、雄县找房子。她也通过租房平台看了七八套房子，最后定了下来。

租赁平台的建立只是奠定了数据基础。下一步，新区将介入平台，加强住房租赁监管和市场监测，为政府决策提供数据依据。同时，完善房屋租赁和中介机构备案制度，加强房屋租赁信用管理，失信房东和家庭将被列入黑名单。

目前，雄安新区临时办公区刚刚开工建设，将为部分入驻企业提供临时办公空间。在目前的过渡阶段，住房供应仍然紧张。该负责人表示，正在鼓励房地产开发商出租未售出的房屋，并增加租赁房屋的供应。

新区永远不会搞土地财政

新区成立半年来，没有新建房屋，存量房屋远远不能满足未来人口的需求。如何增加住房供应，有效控制房价？

对于这个问题，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚提出，“新区永远不搞土地财政！”他说，完成雄安新区建设的历史任务，必须认真贯彻新发展理念，创新发展模式。不能搞土地金融，走房地产主导的城市发展老路。

雄安新区的信心从何而来？雄安发布的最新消息似乎给出了答案。总结起来无非是“三变”:变土地平衡为城市平衡，政府不再主要依靠卖地为生，而是通过促进城市工商业发展和扩大就业水平，扩大地方政府在税收上的钱袋；改变政府的逐利竞争，让市民获利，抑制过高的房价，真正让两端人民共享土地升值带来的巨大利益。

“变”的关键和核心，是把少数人拥有的产权，改变为社会共有。政府和农民投资土地，并将其转化为股份，成为城市的“股东”，而房地产开发商投资资本和技术进行开发。最后，土地增值的收益在政府、农民和开发商之间进行分配，大家分享城市化发展的蛋糕。对于踏入城市的创业者来说，新区设想采用积分制，先租房，积分达到要求后再以较低的价格买房。

前述规划建设局相关负责人表示，雄安新区管委会正在与住房和城乡建设部政策研究中心合作，研究雄安新区住房供应体系，包括体系建立原则、发展时机和发展模式，甚至将阐述公租房、廉租房、商品房的建设比例和规模。此外，无论是市场化还是政府主导，原则是什么，土地供应模式和开发模式是由政府统一还是引入市场机制，都将在研究报告中有所体现。

同时，近期部分城市的租售试点也将在雄安新区进行探索。“方向已经定了。关键是如何在新区落地，尤其是如何落地这个‘权利’。”该负责人表示，在住房问题上，政府只能引导，最终会走向市场。

“短期来看，政府需要用规划的手段先推动、先做事，但长期来看，一个城市会依靠市场力量生存和发展。”据黄群辉介绍，雄安新区的发展将分为三个阶段。目前是第一阶段，需要政府控制才能维持稳定。否则房价太高，很多产业发展不起来，城市发展不起来。在第二阶段，需要有三到五年的过渡期。这个过渡期要足够，相当于实验性质，市场化要一点一点放开。第三阶段，必须回到一个正常的城市，依靠自己的发展。

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