小微权力 2018年中央一号文件剑指基层小微权力腐败

2018年中央一号文件指出，基层微权力腐败专家认为

名单制让小微强国无法为所欲为

□我们的记者赵丽

□本报实习生金发布新世纪以来指导“三农”工作的第十五个中央一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。其中，确定推行村级小微权力清单制度，加大对基层小微权力腐败的惩治力度。

"农村地区的一些工作看起来很小，但可能会侵犯农民的利益。"中国社会科学院农村发展研究所所长魏表示，在村级实行小微权力清单制度，明确“责权利”，有利于保护农民合法权益。

小微权力腐败是有害的

中央纪委监察部网站发布的数据显示，党的十八大以来的五年间，全国纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任27.8万人。有“最牛村支书”“村党委书记万岁”等典型案例。

孟玲芬是河北省定州市大辛庄镇全秋二村原村主任，被网友称为“最牛村主任”。在孟玲芬控制下的全秋二村，村民因生孩子、死在家里、结婚、盖房子而被罚款，随意罚款成了他们“管理”村务的“绝招”。村民不交罚款，孟玲芬在大喇叭里造谣中伤、断水断电，指示工作人员加棍棒。

2016年8月，定州市人民法院一审以寻衅滋事、敲诈勒索、故意破坏、侵占等7项罪名判处孟玲芬有期徒刑20年。检察机关指控孟玲芬的犯罪事实多达15条，法院一审判决书长达81页，近5万字。

“万岁”的称号属于河南省舞阳县李和村原党支部书记张建国。据调查，2003年至2012年，张建国与弟弟张建芳一起，对村民进行了6次打骂，两次向他人勒索现金6万元。2005年，由于时任村主任的不同意时任村党支部书记柴的意见，在两委干部会议上公开打伤了柴。只要有利益，就不能瞒着张建国。而澧河村附近澧河的河沙也是被他看中了。经查，张建国未取得河道采砂许可证，在澧河非法采砂，采砂价值达180余万元。

上级调查组掌握了张建国违纪违法的事实后，与他进行了谈话。张建国狂言:“别看你现在调查我，我现在要回村里，村里的人都得叫我‘万岁’。”

针对这一现象，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受《法制日报》记者采访时表示，村级小微权力腐败的最大危害是直接损害人民群众的切身利益。

此外，庄德水分析，小微权力导致的腐败会扭曲和变形中央政府的一些政策。“如果中央政府的政策很难对这些小微官员产生实质性的影响，也就是说中央政府的政策无法深入基层，就会影响中央政府的权威，使群众对政府产生不信任。

腐败的隐蔽性突出

《法制日报》记者注意到，中央一号文件使用的是“小微权力腐败”，而不是通常的“基层腐败”。对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田解释说，小微权力主要针对乡村，基层腐败也包括县乡两级的腐败。

中央一号文件强调“小微权力腐败”。郑风田认为，主要原因在于近年来许多小官员在村级贪得无厌。

“近年来，我们围绕‘三农’提供了很多服务，但由于村级资源没有得到很好的分配和利用，出现了很多问题。过去反腐集中在上级权力，但村级权力，特别是一些先富起来的地区，也很大。正因为如此，这次提出实行村级微权力清单制度。”郑风田说。

对此，庄德水表示赞同。他说:“我们所说的小微，是指权力的主体处于较低的层次，权力的层次处于末端。更重要的是，掌握小微权力的主体往往最贴近群众。这个小而微可能是小而全的。麻雀虽小而全，权力的能量和腐败，其危害不亚于大而全的权力。”。

华中科技大学教授何雪峰进行了大量的实地调研，他认为不同地区在基层治理方面存在不同的问题。在经济发达、人口流入流出均衡的东部地区，由于经济利益多、利益博弈多，一个村的投资项目可能达数亿元。巨大的利润往往驱使当地村干部激烈竞争。当地的“经济人才”大多通过“结交关系”来竞选村干部。他们要么想造福当地人民，要么想通过自己的政治声誉为自己带来更多的资源和利益。

然而，尽管小微权力的大小因地区不同而有所不同，但受访专家都认为小微权力的腐败是相似的，如隐蔽性和集体性。

“由于一些村庄包括监督制度在内的治理制度不完善，一些村干部利用信息不对称和制度不完善实施腐败。一旦这些人腐败了，别人可能就不明白其中的奥妙了。”庄德水对《法制日报》记者表示，集团化意味着许多小微权力主体与一些恶势力，甚至与自己的家族亲属形成利益网络，共同侵蚀集体利益，造成国有资产流失，损害当地群众利益。

湖南纪检机关近期查处的一起村官案件颇具代表性。湖南省长沙市望城区骑田庙村原主任罗英俊为图方便，强行挪用扶贫专项资金修建的道路。道路建设方案未能通过村“两委”会议和村民代表大会，完全违反了政策和程序。

除此之外，罗英俊的手下还支配着一些游手好闲的人当打手。他曾多次向承包村幼儿园和一家水泥管厂建设的施工企业索要2万元的环境卫生管理费，但两家企业都认为费用太高，不愿妥协。多次请求无果后，罗英俊干脆为企业断电。两个单位被迫跟他们妥协，一共交了3.5万元给罗英俊。2018年1月，罗英俊被取消预备党员资格，移送司法机关依法处理。

权力监管与监督齐头并进

中央一号文件提出的小微权力清单制度，已经在一些地方实行。

2014年3月，浙江省宁海县制定了《宁海县村级权力三十六条清单》，其中包括村级招投标、宅基地审批、低保户申请等涉及农村重大决策和民生问题的流程，这些流程均来源于现行的涉农法律政策。

2016年以来，安徽省濉溪县积极推进农村小微权力清单制度，对村级组织权力和制度运行情况进行梳理分类，编制《农村小微权力清单》，通过公共专栏、led显示屏、宣传栏、政务公开网站向全体村民公开。

郑风田认为，小微权力清单应包括村庄重大事务决策、财政、宅基地调整、各项救助资金、医疗保险、招投标以及村庄各项建设事宜。“名单的运作应该有一个透明和公开的程序。所以名单其实有两个内容，一个是权力运行的名单，另一个是监督制度，保证这个名单制度能够让村庄的运行更加规范。

“小微电源列表系统是一个非常好的系统设计。目的是规范权力的行使，明确权力行使的边界，规范权力行使的过程，用监督的方法对权力进行实时监督，要求权力体系向社会公开。”庄德水对《法制日报》记者表示，这不仅仅是制度设计的问题，更重要的是要向社会公开权力清单，积极接受社会监督。此外，权力行使的每一个过程都应该精简，都应该有规则可循，权力行使应该以程序的方式规定，以避免失去权力监督。“要监督、要公开，这需要一个制度支撑，权力清单制度就是制度支撑”。

除了清单制度，中央一号文件还明确加大了对基层小微权力腐败的惩治力度。

庄德水告诉记者，党的十八大以来，基层微腐败治理成为地方各级党委政府关注的焦点，一些地方在治理微腐败方面进行了许多制度和制度创新。

　　“应该说，在治理小微腐败方面取得了成效。从我国幅员辽阔的地域情况看，解决小微权力腐败需要花很长时间。在现实的目标范围内，解决这些层级范围内的微腐败问题，真正把小微权力关进制度笼子里，就已经非常不错了，任重而道远。应该继续做深做细，精准打击小微腐败，并且能够针对小微权力出台一系列创新性的制度。”庄德水说，“信息公开也非常重要。同时从监督的角度看，应该加强对基层的巡查，要实行异地交叉巡查，以问题为导向，从中发现一些违规违纪或是顶风作案的行为。